广州"限外令" 车辆年票收费合法性遭质疑
2011年53万辆车逃票，未缴年费高达5.2亿元
在广州试行了11年的年票制，究竟收了多少钱，用来干了什么？负责收取这项费用的广州市市政设施收费处一直没有公布。记者近日在广州市财政局官方网站上发现，其公布了2010年和2011年市本级“车辆通行费”收支预算和执行情况。这里的车辆通行费，等同于广州市收取的年票费用。
上述数据显示，对上两年广州的年票收费与实际机动车总数不符，去年出现了至少53万辆机动车的缴费缺口；另外，在2011年机动车总数比2010年猛增30万的情况下，年票收费却少了5600多万元。这意味着越来越多车主没有缴交年票费用。
然而，广州市限制外地车进入的措施即将颁布实施，珠三角九市年票互通或成一纸空文，谁还会为年票埋单？
170万辆车仅117万辆缴费
根据广州市财政局官方网站公布的2011年市本级“车辆通行费”(新快报记者向财政部门内部人士求证，得知车辆通行费就是年票费)，2011年，这项收费总数为11.5亿元，按照每车每年980元的年票收费标准计算，缴费车辆应为117.34万辆。但实际上，全广州市机动车保有量按照交通部门提供的最新数字，已经达到243.6万辆。其中，在2011年尚未纳入年票收费范围的两市两区(番禺、增城、从化、花都)机动车数量，按照有关部门统计约占全市总数的30%，即全市在2011年应缴纳年票的机动车总数应为170.5万辆，应缴年票费用总额应为16.7亿元。也就是说，全市总共有53万辆机动车在2011年没有缴纳年票费用，仅这项财政收入，就有高达5.2亿元的缺口。
增30万辆却少收5600万元
此外，记者根据《广州市市本级2010年基金预算收入执行情况表》和《广州市本级2011年基金预算收入预计执行情况表》，仅采纳2010年和2011年广州市本级车辆通行费收入，而非全市收入。这两年的车辆通行费收入分别为120687万元和115000万元，可以看出，2011年通行费收入比前年少了5687万元。
然而，据粗略统计，2011年广州市机动车总数比2010年至少增加了30万辆左右，车辆通行费至少应净增2.9亿元。这说明，不仅新增车主中的不少人从一开始就没购买年票，就连已经购买年票的老车主中，也有人选择不再购买年票。
“限牌令”配套的“限外令”实施后，将与珠三角年票互通背道而驰
试行11年年票收费合法性仍存疑
随着广州“限牌令”实施，与之配套的“限外令”(限制外地籍车辆进入广州)也即将颁布实施。这使得计划年内实施的珠三角九市年票互通，在广州“行不通”。此外，试行实施了11年的年票，其合法性和合理性仍然备受质疑。
年票互通广州“行不通”
近年来，广东省内关于珠三角九市年票互通的声音一直不断。所谓年票互通，即在本市购买年票后，进入别市辖区内，不必再缴纳政府性还贷道路和二级公路收费(企业投资行为建设的，仍在收费年限内的高速公路和桥梁隧道不包括在内)。10月11日，《广州市城市路桥隧道车辆通行费年票制试行办法》终于迎来修订，其最大的变化就是将原来仅限广州市政府还贷性道路的年票覆盖范围，修改为由省人民政府制定实行年票制收费的区域范围、标准和期限，此举被看作是珠三角九市年票互通的前奏。
然而，广州即将颁布“限牌令”配套措施之一“限外令”，届时，不管有无当地年票，都不允许进入广州市中心城区珠三角九市年票互通将仅剩下八市。
合法合理性仍待商榷
早在2011年，本报就曾撰文直指广州年票试行办法违反国务院规定。在上述修订稿中，记者仍未找到其合法存在的依据。
根据2002年《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(国办发[2002]31号)文件第三点中明确要求，“今后，除法律法规和国务院明文规定外，任何地方、部门和单位均不得再出台新的涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性集资和政府性基金项目……严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取”。
年票收费被车主诟病最多的地方，就是丧失了商品等价原则和涉嫌重复收费：如果一辆车一年内甚少涉及甚至完全不走年票涵盖的政府还贷性道路，年票就成为平白无故增加的用车成本。
此外，国家“费改税”政策将道路通行费和养路费纳入燃油税征收，本来可以很好地体现“多用多交”的公平原则，但却无法撼动游离于高速公路收费和燃油税之间的额外年票费。
数据
车辆通行费花到哪儿去？
新快报记者查阅近年来广州财政预决算公开报表，均未发现车辆通行费的详细公开，仅在时任广州市财政局局长张杰明于去年2月通报的《关于广州市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》中有所提及。报告中附带的《广州市市本级2011年基金预算支出计划明细表》中，关于车辆通行费支出已经明确到“项”(分类、款、项)。其支出全部以“专项支出”的方式，共分6个方向：1.广园路建设公司116500万元
2.城区道路桥梁车辆通行费96000万元
3.广州港东江大桥收费站1100万元
4.市公路局收费站700万元
5.江龙大桥还贷及管理费1500万元
6.花都马岭收费站还贷及管理费535万元(合计21.6335亿元)
数据引用说明：
广州市自2001年开始试行年票收费制度，但直到2010年才开始在广州市财政局官方网站上公布收支情况。官方理由是，财政部关于车辆通行费收支纳入基金预算管理规定自2010年起才施行。
但在公布情况看来，民众最为关心的政府还贷性道路贷款基数、利息、还款年限等，都没有公布出来。2001年至2009年九年间的年票收费和还贷情况也丝毫没有透露。
广州市年票收费覆盖范围尚未包含两区两市，故在引用财政局数据时，2010年和2011年的仅选取“市本级”数据，而非全市数据。
彭澎：燃油税可取代年票制建议完善公交接驳配套
昨日，广州市社科院研究员彭澎在接受新快报记者采访时表示，“费改税”取代年票制是一个大方向，不过在彻底取消年票制之前，一定要将燃油税落实的配套措施准备完善，例如明确燃油税是否已经开征、考虑应对交界处排队加油现象等。
燃油税“概念”模糊
彭澎表示，燃油税如果包含了政府还贷性道路的还款费用，俗称“养路费、通行费”等，那么年票费用就不能再征收，否则涉嫌重复收费。不过，虽然目前中国的燃油价格在全球来讲属于较高水平，但燃油税是否已经包含在其中，若已包含，其用途是否会用来偿还政府还贷性道路，到目前为止都没有一个官方说法。
彭澎说，只要燃油税开征，并用来偿还道路贷款，那么年票制就失去了存在的意义，必须废除。
目前全国实施燃油税并取消所有公路收费的成功案例，当属海南省。“但是要注意，海南省进出只有一条路，便于管理。广东省开征燃油税后，如何管理是一个难题。”彭澎说，届时可能在广东省界处林立诸多加油站，出现外地车进粤时排队加油的场面。“这种情况下就要考虑，燃油税究竟是加油时随油费一起收，还是其它方式征收。”
城外公交换乘最理想
广州“限外令”目前正在征求意见，但很多人认为，广州作为省会城市不应限行。彭澎表示，如此一来，“限牌令”就会变成一纸空文，所以限外肯定会实施，这也需要有关部门妥善解决珠三角九市年票互通与广州限外之间的矛盾。
他认为目前比较稳妥的解决办法，就是在限外范围外的城乡接合部，学习纽约模式建设数量多、价格低的大型停车场，使前往中心城区的外地车主方便实惠地换乘公交地铁，“关键要看广州舍不舍得这样利用土地”。
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