新成品油定价机制择机待出 调价周期缩短
严凯
随着国内成品油价格年内首次下调，有关推出新成品油定价机制的呼声也日渐高涨。
5月10日零时起，发改委正式下调成品油价格，汽油下调330元/吨，折合0.24元/升；柴油下调310元/吨，折合0.26元/升。
本报获悉，新成品油定价机制方案实际上早已确定，一直在等待时机推出。接近发改委的人士称，新机制将会把定价周期缩短到10天，4%涨幅条件也会变更。
不过，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，现在推出新机制还不合适。由于国际原油价格仍有可能大幅上涨，因而现在推出应该谨慎。
择机
截至5月9日，国内油价挂钩的国际市场三种原油连续22个工作日移动平均价格比3月20日下跌4%，达到国内成品油价格调整的边界条件。
国内目前实行的成品油定价机制执行于2009年。按照现行的成品油定价机制，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价变化超过4%时，可相应调整国内成品油价。
尽管该机制使得国内成品油价格基本上与国际接轨，但依旧存在种种弊端。普遍的观点是，“4%+22天”的定价模式虽提高了成品油定价的透明度，但同时存在滞后性，投机行为也更加突出。
记者获悉，自该机制实施以来，发改委每年都会组织专家对旧机制进行评估。接近发改委的人士称，一个普遍的看法是，22天的周期还是太长，4%的幅度也应该调整。“调整周期将调整到10天，4%的调整幅度也将进一步降低。此外，调价或将不再报国务院审批，由发改委根据调价公式自行调价。”上述人士说。据他透露，新定价机制有可能会在下一次油价下调的时候正式公布。
事实上，早在2010年5月，《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中特别强调，“今年(2010年)将继续完善成品油价格形成机制”。
但后来由于国际油价持续上涨，受制于通胀压力及国内舆论压力，发改委将新定价机制的实行时间一次次推迟。
“实际上，在经过这几年的评估之后，新的定价机制方案其实已经确定。只是若实行新机制，在目前高油价情况下，国内油价只会涨得更频繁，也不利于抑制通胀。”该人士说。
争论
自2009年以来，国内成品油价格总共调整17次，其中12次上调、5次下调。今年3月20日，国内成品油价格再次上调，汽、柴油价格每吨上涨600元，是2009年以来涨幅最大的一次。那次涨价后，国内汽油价格正式进入“8元时代”。“若推行新的定价机制，国内的汽油价格估计早就破8了。这也是为什么新机制一直推迟实行的原因。”上述人士说。
该人士称，新机制的一个特点是调价周期大大缩短，调价次数也就意味着更加频繁。若国际油价涨多跌少，那就意味着国内油价也是涨多跌少。
林伯强称，目前，伊朗问题没有解决，国际原油价格依然有大幅度上涨的可能，如果新机制推出，而国际原油价格大幅度上涨，消费者可能难以接受。
中石化内部专家则称，新机制的公布关键看时机。需要在国际油价比较稳定且相对较低，同时国内通胀不严重时候推出方宜。
不过，两大石油公司则一直期盼新定价机制能够早日推行，来减少炼油业务板块的亏损。今年一季度，中石油炼油业务亏损104.02亿元；中石化则亏损91.72亿元。
中石油内部人士称，新定价机制推出只是时间问题。不过，越早推出，对石油公司的炼油业务就越有利，不会亏损那么严重。
事实上，新成品油定价机制制定过程中，三大石油公司起了非常重要的作用。中石油、中石化曾建议发改委将成品油定价权下放到企业，但后来迫于舆论压力而放弃。
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