收紧外商投资政策仍难阻合资潮
汽车投资政策正在出现微妙的变化。日前，发改委和商务部发布了《外商投资产业指导目录(2011年修订)》，将于2012年1月30日起施行。新的《目录》将“汽车整车制造”从鼓励类调整至允许类，即是停止鼓励外商来华投资整车制造业。这个细微而重要的举动，有望成为汽车业开启后合资时代的一大推力。
从整车转向关键零部件
针对此事，发改委发布消息称，新《目录》调整着力促进制造业改造提升，“考虑汽车产业健康发展的要求，将汽车整车制造条目从鼓励类中删除”。同时，新《目录》将引导培育战略性新兴产业，鼓励外商投资新能源汽车，在鼓励类项目中增加了新能源汽车关键零部件。
商务部有关负责人介绍，通过30多年的改革开放和吸收外资，中国汽车产业已取得长足发展，特别是整车制造领域，2010年全国汽车产销量均超过1800万辆，连续2年位居全球第一，在充分满足国内需求之外还实现了部分出口。此次《外商投资产业指导目录》修订时拟对汽车行业政策进行相应调整，调整的方向就是将鼓励重点由“整车制造”转变为“关键部件的制造和研发”。在这个背景下，新版目录将“汽车整车制造(外资比例不高于50%)”从鼓励类调整至允许类。
“国内自主品牌更快的成长，也使得外资发挥作用的空间相对有限，将汽车整车制造从鼓励类删除，也是考虑到鼓励国内企业更好的发展。”发改委经济研究院有关人士说。
由此可见，在合资整车项目大发展之后，政策制定者希望汽车业的招商引资更靠近原先的目标设计，即是培育本土关键零部件产业链，进而为自主品牌汽车进一步发展创造条件。
在将汽车整车制造从鼓励类删除，调整至允许类的同时，新《目录》增加了9项服务业鼓励类条目，包括机动车充电站。同时，在新《目录》鼓励类的“交通运输设备制造业”中，详细列出了鼓励外商投资的项目，包括：汽车发动机制造及发动机研发机构建设、汽车关键零部件制造及关键技术研发、汽车电子装置制造与研发、新能源汽车关键零部件制造。
为当前新一轮投资热降温
汽车分析师张志勇向南方日报记者表示，今年车市进入一个低速增长阶段，新《目录》此时施行阻力较小，国家希望汽车从追求增量向追求质量转变，企业转变经济增长方式战略。这也将为当前兴起的新一轮外商对汽车业的投资热潮降温，收紧汽车业投资。“希望进入中国市场的外资项目还是太多了。”
在汽车行分析师贾新光看来，新《目录》将汽车整车制造从鼓励类删除，至允许类，虽然有调整，但并未明令禁止，因此对已进入中国的合资公司不会产生什么影响，同时对于新引进的外资项目仍按现行《汽车产业发展政策》实施外资准入管理。
另外，和现行对外资投资整车股比限制相同，新《目录》在新能源汽车关键零部件制造项目中，要求对能量型动力电池的外资比例不能超过50%。张志勇认为，新《目录》鼓励新能源汽车关键零部件，但国家希望本土企业在关键零部件发展上取得主导地位，这才是最重要的。
但他认为，发改委并没有明确对外商投资新能源整车项目怎么处理。这可能成为此后“上有政策，下有对策”的漏洞，外资可能在新能源汽车项目中植入传统整车项目，因为目前单纯做新能源汽车还不能盈利。
南方日报记者 陈志杰
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