政府为外资进入整车制造业“降火”
上周四，中国商务部国家发展和改革委员会(简称“发改委”)联合公布了第5次修订的《外商投资产业指导目录(2011年修订)》，其中称“考虑汽车产业健康发展的要求，将汽车整车制造条目从鼓励类中删除”，此举被业内人士解读为“政府为汽车行业降温去火”。与此同时，出于培育战略性新兴产业的考虑，外商投资产业指导目录中鼓励类增加了新能源汽车关键零部件等产业，以及包括机动车充电站在类的九项服务业鼓励类条目在列。
外资投资汽车整车制造不受鼓励
此次修订在内容上有五大变化，包括进一步扩大对外开放、促进制造业改造提升、培育战略性新兴产业、促进服务业发展和区域协调发展。新《目录》总条目473条，其中鼓励类354条、限制类80条、限制类39条，分别比原来增加3条、减少7条、减少1条。
尽管中国的汽车产销连续两年，2011年仍将位列全球第一，但中国汽车产业的繁荣更像是虚假繁荣，很大程度上沦为了外资跨国车企的中国工厂的角色。事实上，中国政府对于汽车业一直以来的“市场换技术”的策略，通过多年的实践，也正在受到考验与挑战。从上述外商投资产业指导目录来看，中国将降低对汽车产业中外资的支持力度，将着力打造本民族的汽车工业。
近几年来，当各大跨国车企都称中国已经或者正在成为其全球第一大市场时，其在华的本土化生产的步伐也在加速，除了少数几个日系豪华品牌以及顶级豪车之外，几乎所有的汽车品牌均在中国设有合资生产的基地，不久前大众新疆工厂兴建，除了西藏之外，中国几乎所有的省份均有汽车生产企业。
相当长的时期，美国和欧洲的汽车生产商，如通用和大众；以及日本的汽车生产商，如丰田和本田一直在中国以与本地合作伙伴成立合资公司的方式生产汽车。2009年、2010年、2011年，中国汽车行业高速发展的几年时间里，大众、福特、丰田、宝马均披露了其在华重大的投资计划。汽车行业分析师孙世清认为，随着其各自在华扩大产能的项目建成投产，中国汽车市场很可能出现严重供过于求，产能过剩，给业内企业造成巨大压力，尤其是中小型本土汽车制造企业，自主品牌车企将受到极大的冲击。
在商务部和发改委联合发布的指导目录中，中国政府将鼓励外资多在节能环保、新能源汽车和其他领域投资；允许企业在更多的行业内投资，并增加某些领域的最高外商投资限额，另悉，指导目录将于2012年1月30日生效，2007年发布的原产业目录停止执行。此外，该政策是否会对当前外国汽车生产商在中国的运营造成影响也尚未可知。
新能源汽车是例外
将“汽车整车制造条目从鼓励类中删除”，新的外商投资产业指导目录将意味着未来至少5年内这一政策指导不会改变，换言之，外资要进入中国汽车整车制造领域的难度将加大。事实上，近两年来，中国汽车销量的份额已呈现出进口车及合资车等有外资色彩的品牌，其市场份额不断扩大的趋势，在小排量车型购置税补贴取消后，许多自主品牌的生存空间正在受到侵蚀。
一位业内人士举例说明，比亚迪、吉利汽车和奇瑞汽车已经感到了压力，他们的销售增长已经远远落后于行业龙头企业，随着新增产能投产，这种落后的趋势还将更加明显。
“拿一个成长中的少年去跟身强力壮的壮年对决，有多少胜算？”去年10月的成都全球汽车论坛上，力帆汽车的尹明善就呼吁政府要支持自主品牌汽车，限制外资进入中国汽车生产领域。
新的外商投资指导目录表明，中国将努力实现汽车行业的“健康发展”，重点培育新兴产业———大幅减少对重大新建项目的审批，但新能源动力汽车将成为例外。尤其是新能源汽车的关键零部件行业以及充电站等设施建设，仍将得到鼓励。其中，新能源发电设备等领域的外资股比限制已经取消，有股比要求的条目比原目录减少11条，换言之，外资投入充电站等限制已经放宽。孙世清称，尽管像比亚迪、广汽乘用车等自主品牌企业均推出了各自的电动车、混合动力等新能源车型，但其采购的关键零部件多数来自于外资企业，中国的新能源汽车的零部件企业的研发能力仍有待提高，盲目限制外资进入这类行业，将不利于中国的新能源汽车行业的快速发展。
采写：南都记者雷敏
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