车轮上的生活政策上的车市 2011政策解读

　　毋庸置疑，中国的车市仍然是一个典型的“政策市”，相关政策的出台或调整，是影响车市起伏和加减速的重要因素。从平常的用车生活规范，到行业的宏观发展方向，背后都有“政策”这只无形的手在左右。2012年，除了部分继续执行的原有政策以外，还将增加一些新的行业规范或者调控政策。因此，分析今年的车市，最重要的还是分析这些政策可能带来的行业变化。

　　最难产

　　三包政策

　　出台时间：预计2012年

　　政策内容：2011年10月下旬，国家质检总局举行《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》立法听证会，包括消费者、汽车厂商在内的16位听证代表无一人反对，都希望该规定尽快出台。

　　代表们呼吁设立第三方独立权威的鉴定机构，是听证会上出现频率最多、要求最强烈的声音。国家质检总局法规司司长刘兆彬在听证会上表示，目前质检总局正在加紧研究制定相关配套国家标准、实施细则和操作指南，其中就包括“汽车产品质量担保责任标准”，即《家用汽车质量担保中主要零部件目录及有效期》，以保证汽车“三包”顺利实施。

　　在听证会后一度传闻“三包”政策会在2011年底或2012年一季度末出台实施细则，不过，该听证会结束后，与此前一样，仍然引起巨大的争议。因此该政策的出台日期也继续推后，从国家相关部门的表态来看，2012年政策落地的可能性非常大。

　　影响指数：★★★★★

　　政策解读：汽车“三包”政策屡次提出，屡次落空，已经让不少消费者和业内人士产生了“期待疲劳症”。不过，从相关部门的态度来看，此次政策出台已经是“铁板钉钉”的事情。汽车“三包”多次难产，就是因为一直面临举证难、鉴定难、退换难。尽管汽车“三包”出台条件已基本成熟，但实际操作起来难度很大。以“维修超过5天需要提供备车或者支付交通补偿”这条规定为例，在实际操作中，车商所承担的售后成本将大幅增加。在这一政策的实施过程当中，厂家应该承担什么样的责任是解决问题的关键，但由于经销商普遍处于弱势地位，争取厂家补贴并不容易，因此，各方利益博弈结束之日，就是政策落地执行之时。

　　这一政策如能执行，将对整个汽车行业和消费者消费造成深远的影响。从消费角度而言，消费者的权益更有保障，行业的规范有利于刺激消费。从行业发展角度来讲，建设汽车强国不能只喊口号，正急需出台汽车“三包”这样的政策加以落实。预计随着相关细则的出台，其影响会进一步体现出来。

　　最实惠

　　节能补贴

　　出台时间：2011年10月1日，2012年继续执行

　　政策内容：2010年6月1日，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部报经国务院同意，启动了节能汽车推广工作，对消费者购买节能汽车给予一次性3000元定额补助。2011年10月1日，节能补贴政策迎来调整，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发了《关于调整节能汽车推广补贴政策的通知》，规定：在纳入补贴范围的节能汽车中，百公里平均油耗从6.9L降低到6.3L；补贴标准不变，即对消费者购买节能汽车继续给予一次性3000元定额补助，由生产企业在销售时兑付给购买者。该政策预计在2012年继续执行。

　　影响指数：★★★★★

　　政策解读：节能补贴门槛提高后，原来受补贴车型大多不能达到新标准，能够享受补贴的车型在50款左右。补贴范围的缩水使得该政策对市场的拉动作用明显降低。不过，该政策的作用也“不容小觑”，原因就在于，这或将是2012年唯一鼓励和刺激消费的政策。同时，标准的提高将对整个行业也产生巨大的影响。首先受到影响的就是自主品牌，该政策将迫使自主品牌车企提升技术。靠自然吸气发动机达到油耗降低10%的困难非常大，而自主品牌车型大多搭载自然吸气发动机。目前自主品牌已在尝试涡轮增压和缸内直喷技术，但两三年后才能量产。绝大多数自主品牌至少两年之内无法推出更节油的汽车，这意味着自主品牌仍面临严峻的政策环境。

　　从技术上看，节能补贴门槛的提高，确实会对节能技术的提升、推广，起到很大的导向作用。百公里综合油耗6.9升和6.3升之间的差异，不仅是数字的差异，更是在技术上存在着巨大差别。换言之，这不仅仅是发动机的问题，更是关乎整车技术水平的综合进步。

　　短期来看，节能补贴门槛的提高，将许多自主品牌车型挡在了补贴之外，进而影响销售。但追本溯源，节能补贴政策推出的目的不是拉动车市，而是鼓励车企进行技术升级。从中长期来看，节能补贴门槛的提高，将促使更多车企积极研发新技术，对汽车产业和自主品牌企业的发展产生更深远的影响。

　　最乐观

　　新能源政策

　　出台时间：2012年或出台部分政策

　　政策内容：2011年9月8日，商务部等十部委联合印发了《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》。其中，国际化推进重点包括新能源汽车产业。紧接着在广州车展前夕，科技部、发改委、财政部、工业和信息化部正式下发《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，要求试点城市积极研究针对新能源汽车免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施，并出台停车费、电价、道路通行费等扶持政策。这两项政策相继出台给出一个信号：节能汽车政策将不断出台，且补贴标准大大提高。

　　2012年，上述三项政策均将继续施行，并将进一步深化。估计2012年将出台实施细则。同时，《节能与新能源汽车产业发展规划(2011-2020年)》将会出台。

　　影响指数：★★★

　　政策解读：随着一批国内外纯电动汽车、插电式混合动力汽车和增程式电动汽车投放国内市场，2012年将成为中国新能源汽车元年。新能源汽车将走进千家万户。随着2011年《节能与新能源汽车产业规划》正式出台，新能源汽车成为了政策扶持的重点对象。

　　迄今，新能源汽车示范推广试点城市已增至25个。政策扶持除了看得见的现金补贴，厂商在技术力量、配套设施、物资需求方面也会享受相关扶持政策，这将促使厂家争打绿色能源概念牌。

　　在2012年，新能源车和小排量车的鼓励政策依然可期，随着政策的扶持，这一细分市场将获得更多消费者的关注，也使得这一细分市场的发展前景更为乐观。

　　最平淡

　　车船税调整

　　出台时间：2012年1月1日

　　政策内容：新《中华人民共和国车船税法》已经开始施行。新《车船税法》将排气量作为乘用车计税依据，增加了对节约能源、使用新能源的车船可减征或免征车船税的优惠措施。车船税年基准税额从1.0L以下最低的60元，到4.0L以上最高的5400元，最大差距达到近90倍。按新《车船税法》规定，排量在1.6L-2.5L(含)的汽车产品征税额降幅最大。

　　影响指数：★★★

　　政策解读：早在新《车船税法》从一审草案征集意见开始，便引发了众多车主热议，其中争议的焦点在于新的《车船税法》仍以排气量大小划分，“一刀切”的征税方法是否公平，是否能真正起到促进节能环保的作用。低档次的小排量汽车反而会增加有害物质的排放，这种“一刀切”的征税方法难以引导消费者使用节能环保的小排量汽车。

　　据测算，占目前乘用车总数87%左右的2.0升及以下乘用车车主名义税负不会增加，对大多数消费者的影响不大。因此，就对市场可能产生的影响而言，该政策在短期内或不会对消费结构和行业造成明显的影响。

　　最便民

　　购置税手续简化

　　出台时间：2012年1月1日

　　政策内容：为减轻纳税人办税负担，国税总局2011年底发布新的《车辆购置税征收管理办法》，明确从2012年1月1日起，取消车辆购置税过户、转籍、变更业务。记者对照了此次发布的最新版本管理办法后，发现旧版本中的第41-46条已经删除，即取消了车辆购置税过户、转籍、变更业务。这意味着，从2012年1月1日新征管办法实施起，车主不用到税务机关办理相关手续。

　　影响指数：★★★

　　政策解读：根据原来的征管办法，车辆购置税过户、转籍、变更业务办理程序复杂，涉及材料繁多。特别是转籍手续，更是繁琐，不仅需要的时间长，而且可能因为车辆的变动，导致无法提供有关车辆信息。这一手续的简化，减轻了二手车商的工作量，无疑为二手车的消费扫清了一个障碍，也会在一定程度上刺激二手车市场的繁荣。

　　从2011年前11个月的数据来看，包括深圳在内的全国市场，二手车销量已经超过了新车销量，二手车的增长呈现迅猛的势头。不过，由于相关政策的不完善或缺少，对二手车市场规范有序的发展造成了影响。随着各项法规的出台，二手车市场将迎来进一步的发展。

　　最模糊

　　货币政策

　　出台时间：2012年

　　政策内容：央行在落实中央经济工作会议对2012年政策安排的相关会议上称，将继续实施稳健的货币政策，进一步增强政策的针对性、灵活性和前瞻性，准确把握好调控的力度、节奏和重点，按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，运用多种货币政策工具，调节好货币信贷，保持社会融资规模合理增长。

　　2011年信贷投放估计为7万～7 .5万亿元，2012年或略高于这个水平以刺激经济的增长。

　　影响指数：★★★★

　　政策解读：2011年佛山汽车经销商“跑路”事件，将车商资金链的脆弱呈现在公众面前。由于2011年信贷收紧，令不少车商的融资难度和成本大大增加。资金链的紧张也影响了终端市场，一部分车商不得不放缓扩张的脚步，缺少集团背景的车商低价清库以确保资金的流动，令销售利润大幅下滑。

　　作为资本密集型的行业，车商对资金的依赖是显而易见的。如果金融信贷政策继续收紧，那么资金的压力仍将伴随车商度过2012年，对于一些实力较小的单店经销商来说，这或意味着经营的难以为继，市场可能出现重新洗牌，大吃小，强吃弱，行业内掀起并购潮。不过，新的货币政策也提出“有扶有控”的原则，汽车消费是否在“扶持”名单目前还是未知数，所以2012年要维持正常的经营，车商要提前准备好充足的资金来应对。

　　最揪心

　　治堵新政

　　出台时间：2012年

　　政策内容：在2010年3月份，市交委拟定的《深圳市打造国际水准公交都市五年实施方案》初稿(以下简称《方案》)亮相，提出将适度调整小汽车的拥有和使用政策，研究实施包括交通拥堵收费、停车需求管理等各类需求管理措施，治理交通拥堵问题。2011年10月9日，深圳市向社会正式公示《深圳市城市交通白皮书》(下称《白皮书》)和《加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，提出采用经济手段引导车辆使用，提高小汽车在拥堵区域的使用成本，并研究征收交通拥堵费的可行性，预计具体细则会在2012年落地实施。

　　影响指数：★★★★

　　政策解读：无论是商家还是消费者，最关注的可能就是治堵新政。2011年底相关部门透露出的限牌“15万”在业内造成较大的影响，虽然随后相关部门否认，但治堵新政的出台已经是明确的，目前不明确的只是具体形式而已。

　　治堵政策，无不是以控制汽车增速为中心思想。在此背景下的深圳治堵新政，虽然具体措施不一，但思路基本一致。与以往的治堵政策不同的是，该《意见》首次明确以经济手段代替行政手段。同时，《意见》首次明确深圳将不会采取限购的措施来缓解交通拥堵。这让不少车商稍感宽慰。

　　最贴心

　　空气质量评价指南

　　出台时间：2012年3月1日

　　政策内容：2011年10月27日，环境保护部和国家质检总局联合发布《乘用车内空气质量评价指南》推荐性国家标准，自2012年3月1日起实施。该标准规定了车内空气中苯、甲苯、二甲苯、乙苯、甲醛、乙醛等的浓度要求，主要适用于销售的新生产汽车，使用中的车辆也可参照使用。

　　影响指数：★★★★

　　政策解读：此政策出台将让中国消费者、车企有标准可依，便于解决车内空气质量纠纷。然而，由于此次发布的为推荐性国家标准，而不是强制性国家标准，加之车内空气质量检测条件较为复杂等，究竟收效多大尚难预料。而且以目前的条件，完成一辆车的车内空气质量检测条件较为复杂，即便是标准实施了，也不可能每辆车都进行出厂前的检测。

　　不过，该政策的实施也会促使生产厂家提高生产技术和工艺水准，通过市场手段，迫使一些使用低廉质差材料的汽车产品退出市场。

　　采写：南都记者 董勇刚