7月14日，商务部在北京宣布，汽车和家电产品的“以旧换新”正式启动。

　　当天，商务部、财政部、发改委、环保部在北京联合召开“全国汽车、家电以旧换新和搞活流通扩大消费工作会议”。同日，《汽车以旧换新实施办法》正式对外公布。

　　按照此前公布的《促进扩大内需，鼓励汽车、家电以旧换新实施方案》，2009年，中央财政将在安排老旧汽车报废更新补贴资金10亿元的基础上，再安排40亿元用于汽车以旧换新。同时中央财政和实行家电以旧换新试点的9省市地方财政，总共安排20亿元用于家电以旧换新补贴。据本报记者了解，其中中央财政大概占80%，地方配套20%。

　　商务部市场建设司司长常晓村向本报记者表示，汽车以旧换新政策的执行时间从2009年6月1日至2010年5月31日。从8月10日起，相关车主就可以持材料，到各市县所设汽车以旧换新联合服务窗口，申请补贴。

　　尽管到目前为止，尚无试点省市完成家电以旧换新的实施细则及招标工作，但商务部商贸服务司司长邸建凯向本报记者表示，7月14日起，这一工作已经可以算是正式启动。预计短期内，就会有部分省市出台实施细则并开始执行。

　　70亿补贴拉动消费

　　商务部长陈德铭在当天会议上表示，据预测，今年全国汽车报废量将达到270万辆，家电报废量近9000万台，如全部更新，将拉动不小消费需求。

　　7月10日，海关公布的统计数据显示，中国1-6月出口总体下降21.8%，其中6月单月下降21.4%，经季节调整后，6月出口降幅达到24.4%，无有改善。

　　在出口短期内回暖无望时，消费和投资成为中国“保8”的主要手段。而1-6月，在家电下乡、汽车摩托车下乡等一系列政策激励下，中国消费增速逆势而上。有关专家表示，预计今年上半年社会消费品零售总额增长将在15%以上，如果考虑到物价的影响，实际增长可能超过16%。

　　据商务部统计，家电下乡已经累计销售各类家电1300万台，金额208亿元。相关官员透露，由于近几个月，尤其是6月的销售额还在继续大幅增长，预计家电下乡对于全年的消费增长将起到拉动作用。

　　和家电下乡一样，家电的以旧换新将首先在部分省市试点，首批省市包括北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙。而补贴范围的家电包括电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑。

　　在当日工作会议上，邸建凯表示，家电以旧换新目前由于尚未全国展开，将仅限于上述9省市户籍居民参加。此外，建议各地政府迅速出台具体实施细则，根据各地实际情况，规定消费者交旧购新的流程、确定家电回收企业、销售企业和拆解处理企业的招标、补贴申报、审核……等一系列内容。

　　据本报记者了解，此前财政部在相关通知中表示，家电以旧换新的补贴主要包括两个部分，一是针对消费者的部分，每台回收家电可获10%的补贴，由回收企业向消费者出具凭证，消费者用凭证购买新家电时，可以直接用凭证抵扣。为了防止“越贵的产品获得的补贴越多，越有钱的人获得补贴越多”，上述每类产品皆规定了补贴上限，如电视机和电脑，每台最高补贴可获400元。

　　另外一部分补贴将投向回收拆解环节，定额补贴运输部分。目前财政部还在制定相关办法，但据本报记者了解，思路可能是每类家电确定补贴额，然后由财政补给拆解企业。

　　而汽车的以旧换新，流程和补贴办法大致和家电类似。根据不同的报废车型，报废的黄标车和老旧汽车，可获3000元至6000元不等的补贴。各地、市以上地方政府，皆被要求设立专门的汽车以旧换新联合服务窗口，以方便消费者。常晓村向本报记者确认，只要旧车和新车的登记车主姓名一致，就可以在全国范围内享受补贴，不受地域限制。

　　“我们希望能够通过这个办法鼓励黄标车和老旧汽车提前报废，”常晓村说，“更重要的意义是节能环保。”

　　陈德铭说，据测算，旧汽车油耗比新车高5-10%，老旧家电电耗比新家电高20-30%。而中国的黄标车占总量的28%左右，其排放却占到75%以上。

　　重塑回收拆解行业？

　　陈德铭表示，除了拉动内需、节能减排、促进资源有效利用的意义外，还希望通过汽车家电的以旧换新，能够扩大就业，除了促进汽车、家电生产、营销、物流、售后服务行业发展外，回收拆解企业也可安置大量人员就业。

　　一位官员表示，“以旧换新”事实上是“以废换新”，所有回收的家电和汽车，都将报废后拆解、回收其中可利用资源，而非作为旧货流入二手市场。

　　在确定回收拆解企业方面，家电和汽车做法不一。常晓村表示，目前全国有450多家汽车拆解企业，皆可参加以旧换新。但是家电方面，则由各地政府招标，每个省确定1-2家拆解企业。

　　不过，业内人士忧虑的是，很多省份可能连一家有规模、有设备的专业家电拆解企业都没有。

　　“中国家电回收拆解的特点是，回收和拆解是两个行业。”中国物资再生协会副会长刘强向本报记者表示，“由于回收拆解被农民工、小企业占据，正规的家电拆解企业利润非常低，基本处于亏损状态。”

　　而即使在回收拆解合一的汽车回收业，情况也不容乐观。2009年初，上海、河南、湖南等多个地方商务部门，在呈交商务部的报告中，均强调这一点。

　　“我们希望起码能够保证家电拆解企业的货源，解决现在正规企业‘吃不饱’的问题。”邸建凯说。

　　而最高6000元的汽车报废补贴，则被认为可能对车主缺乏足够吸引力，而更倾向于让不需要的车流入二手市场。对此，汽车以旧换新实施办法明确提出，此前我国部分大中城市对“黄标车”报废更新有一定资金补贴，因此鼓励各地就此制定相关配套政策，提供额外补贴，引导老旧汽车和黄标车的提前报废。21世纪经济报道记者 滕晓萌 北京报道