汽车振兴规划系列解读一：三次观念转变推动产业发展

     汽车振兴规划解读二：结构调整是产业优化升级必然要求

　　郑乃金(中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室)

    加速汽车报废更新 扩大国内汽车需求

　　我国老旧汽车报废更新现状与问题

　　随着我国汽车市场的迅速扩大，汽车保有量和老旧汽车的数量也急剧增长，老旧汽车、报废汽车的继续使用，不仅造成大量的交通事故，导致人员死亡和巨额财产损失，还造成燃油消耗的增加和环境污染的加重。

　　为推动老旧汽车的报废更新工作，有关部门先后出台一系列政策法规和技术标准，目前已基本形成相对完整的汽车回收和监管体系。但当前报废汽车回收利用行业仍然存在一些不容忽视的问题。

　　一是报废汽车回收监督、管理不到位，报废汽车回收率低。我国1980年就开始对老旧汽车的报废更新进行管理，并相继实施鼓励报废更新的具体措施，如保证购车指标、实行优惠价格、保证供油，以3亿元定额补贴汽车更新车辆等。但是，目前由于监管难度大，大量应报废车辆及注销牌照车辆未交售给有资质的报废汽车回收企业，而是继续上路行驶或非法买卖，致使近几年报废汽车的回收率较低，出现报废汽车回收总量减少的趋势。

　　二是报废更新补贴范围小，补贴标准低，促进作用不明显。从补贴范围看，享受补贴的汽车仅限于从事营运的大型车辆，每辆车补贴额度一般为4000元(公交车、农用车不同)，这对于从事营运的汽车来说，作用极其有限。鉴于我国目前仍有大量应报废汽车及已报废汽车仍在上路行驶的客观现实，报废汽车的非法买卖价格远高于按规定交售报废车和领取补贴的总和。随着我国乘用车市场的迅速增长，将来报废汽车的车主将以私人为主，长期将家用轿车排除在补贴范围之外将更加不利于汽车的及时报废和合法回收，进而影响新车市场的发展。

　　三是资质回收企业收购报废汽车的价格偏低。由于我国报废汽车回收的企业盈利空间小，无力支付高价格以应对非法回收，导致一部分车主就近私自交易或处理报废汽车。

　　四是回收手段单一。到目前为止，我国的汽车产业仍未有效落实生产者责任，致使汽车生产企业未能发挥应有作用，无法开展多种形式的汽车回收工作。

　　五是报废更新手续繁杂，政策宣传不够。据了解，目前我国能够享受到汽车更新补贴资金的汽车，由于申请补贴的手续繁琐，时间长，使得一部分车主放弃申领补贴。

　　国外汽车报废更新的措施与经验

　　早在20世纪90年代，欧美几个国家就实施了鼓励汽车报废的政策，其中包括希腊(1991～1993)，匈牙利(1993)、丹麦(1994～1995)、西班牙(1994)、法国(1994～1996)、爱尔兰(1995～1997)、挪威(1997～1998)、意大利(1997～1998)、美国的一些地方政府以及加拿大不列颠维多利亚省。这些以环保名义实施的政策，多数都带有促进汽车消费的目的，其主要特点如下。

　　一是降低排放，改善环境。希腊是欧洲第一个实行报废计划的国家，如果报废一辆车龄超过10年的汽车，车主购买新车时可以获得40%～60%的消费税减免。此外，任何人购买装有催化器的汽车还可以获得注册税和养路费的减免。

　　二是刺激汽车消费，促进经济发展。1994年4月，西班牙政府仿效法国实施了旧车更新奖励措施，车主更新使用10年以上的轿车时，每辆轿车由政府补助10万比赛塔(当时的西班牙货币)，使用7年以上的补助8万比赛塔等。在这些政策的推动下，1994年西班牙的轿车新车销量比1993年骤增22%，达到91万辆，商用车也取得了增长16%的好成绩。

　　三是减少燃油消耗。1998年1～9月，意大利的第二次汽车报废更新计划对汽车报废更新提供分别为125万里拉(当时的意大利货币)和150万里拉的补贴，对于百公里耗油低于7L或者使用液化石油气、压缩天然气的汽车给予较高的补贴。

　　为应对国际金融危机对汽车市场的影响，自2008年底开始，法国、德国、意大利等主要汽车大国又开始了新一轮的鼓励汽车报废更新政策。德国规定，车主报废使用9年以上的旧车后购买新车或者使用1年以内的低排放环保型二手汽车时，政府将给予2500欧元补贴。该政策使德国2月的新车销量增长21.5%，预计该方案将使2009年德国汽车销量提高10%以上。意大利2009年2月起对汽车行业实施13亿欧元的优惠措施，对报废1999年12月31日以前注册的欧Ⅱ标准以下的轿车，并购买欧Ⅳ或欧Ⅴ标准、二氧化碳百公里排放量低于130克的柴油或140克的汽油轿车的车主，政府给予1500-3500欧元补助。法国规定，个人报废15年以上的旧车并购置新车的，政府奖励1000欧元。

　　促进汽车报废更新的积极作用

　　《汽车产业调整和振兴规划》中提出，在2009年实施总额为10亿元的老旧汽车报废更新及“汽车下乡”政策，这是针对我国国情实施的积极而有效的经济措施。以强化经济手段的方式加速淘汰老旧汽车，提高汽车报废更新补贴资金总额，有利于提高单车补贴额度，加快淘汰“黄标车”、老旧公交车，促进民用车辆更新换代，提高汽车交通安全性，减少污染物排放量，降低燃料消耗。

　　另外，这也间接扩大了我国新车需求。通过补贴资金的增加，解决多年来只有少数从事营运的大型车辆能够享受补贴的问题，从而促使更多的车主主动报废老旧汽车而购新车，进一步扩大国内新车需求。

　　提高报废汽车更新补贴资金，不仅有利于提高单车补贴额度，还使扩大补贴对象成为可能。若以此为契机，将更新补贴的范围扩展到私人乘用车，尤其是节能环保型小排量乘用车、微型货车，则可以使私人汽车用户享受到补贴资金，让更多人得到实惠。

　　《汽车产业调整和振兴规划》经国务院发布实施，已成为国内外汽车界和社会各阶层人士关注的重大举措，将汽车报废更新列入其中，并作为我国振兴汽车产业的重要措施之一，除了体现政策导向，还可以使汽车企业、广大车主了解和掌握更多的政策信息，提高认识，有效贯彻落实相关政策法规要求。