汽车振兴规划系列解读一：三次观念转变推动产业发展

    汽车振兴规划解读三:加速汽车报废扩大汽车需求

　　结构调整是汽车产业优化升级的必然要求

　　刘 斌(中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室)

　　国家出台《汽车产业调整和振兴规划》，旨在稳定汽车消费，促进汽车产业持续、健康、稳定发展，而结构调整是汽车产业优化升级、可持续发展的必然要求。

　　结构调整是汽车产业可持续发展的必由之路

　　现代经济发展表明，经济增长总是伴随着结构变迁。结构变迁推动着经济增长，两者互为因果，相互促进。调整是为了发展，当产业结构落后于社会经济发展需求时，为使国民经济更趋合理地快速发展，就应适时进行结构调整。而科技进步加快了结构调整的进程。新技术革命创造了新的产业领域，推动了传统产业的现代化，在产业结构调整中起着驱动力的作用，直接推动着产业结构的调整。

　　产业发展离不开结构的调整和优化。产业结构既是产业发展水平的标志，又是推动产业发展的决定性因素。结构的优化升级，将促进劳动生产率普遍提高，增强产业竞争力，同时高效率、高质量地满足人们对产品和服务不断增长和更新的需求。

　　结构调整是我国汽车产业实现可持续发展的必然要求。我国汽车产业在持续快速发展中产生了组织结构不合理、自主开发能力薄弱、产品竞争力不强、关键技术和零部件过分依赖引进等深层次矛盾，同时还面临能源、环保、城市交通等外部环境的制约。汽车产业在经历了多年的高速增长后，必然要进行一次大的调整，以调和内部结构和外部环境积累的诸多矛盾。此次国际金融危机使得汽车产业发展中面临的问题凸显，影响了我国汽车产业的发展，为此，需要抓住契机加快结构调整。

　　总之，结构调整是汽车产业优化升级和可持续发展的必然要求。目前，我国汽车市场正处在增长期，城乡市场需求潜力巨大，汽车产业发展的基本面没有改变。为积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，必须加快汽车产业结构调整。

　　结构调整应结合政府引导 发挥市场机制的作用

　　《汽车产业调整和振兴规划》的指导思想开宗明义，明确提出“以结构调整为主线，推进汽车企业兼并重组，加强关键技术研发，加快技术改造，提升企业素质；以新能源汽车为突破口，加强自主创新，培育自主品牌，形成新的竞争优势，促进汽车产业持续、健康、稳定发展。”笔者认为，结构调整应遵循下列原则：

　　第一，坚持以科学发展观为指导。面对汽车产业发展中的结构性问题，在结构调整中全面贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，不断优化产业结构。

　　第二，坚持远近结合、标本兼治。处理好加快发展与协调发展的关系，区分轻重缓急，注重标本兼治，重点缓解已经日益尖锐化的结构性矛盾，使结构调整落到实处，切实解决好产业发展中深层次的结构问题。

　　第三，坚持发挥市场机制的作用。利用市场机制，推动企业兼并重组，整合要素资源，提高产业集中度，实现汽车产业结构优化升级。

　　第四，坚持依法管理，加强政府引导。利用宏观调控手段，严格执行汽车产品的节能、环保和安全等技术法规；制定相关政策，鼓励先进，淘汰落后。

　　结构调整如何落到实处

　　汽车产业的结构调整，必须以产业组织结构调整为主线，以技术创新为结构调整的推进器，以新能源汽车为突破口，以提升整车性能的关键零部件为重点，以法制化管理为保障，才能保证汽车产业的结构调整落到实处，切实推动产业的优化升级和可持续发展。

　　第一，以产业组织结构调整为主线，带动企业组织结构、技术开发结构、产品结构和市场结构等领域的结构调整。推进汽车企业兼并重组，加强关键技术研发，加快技术改造，提升企业素质。制定支持汽车企业重组的政策措施，其中将企业兼并重组投资所得税前列支，减免有关兼并重组的契税，是推动产业组织结构调整的关键激励措施。此外还要妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题。对新建汽车生产企业和异地设立分厂，必须在兼并现有汽车生产企业的基础上进行。

　　第二，以技术创新为着眼点，加快技术开发结构的调整。支持汽车生产企业通过兼并重组整合产品资源，开发新产品。鼓励汽车生产企业联合开发和制造《汽车产业技术进步和技术改造项目及产品目录》内的汽车新产品和关键总成。支持汽车产业技术进步和结构调整，加大技术改造力度。重点支持新能源汽车动力模块产业化、内燃机技术升级、先进变速器产业化、关键零部件产业化以及独立公共检测机构和“产、学、研”相结合的汽车关键零部件技术中心建设。

　　第三，以发展新能源汽车和小排量汽车为突破口，促进市场结构的调整。启动国家节能和新能源汽车示范工程，出台针对新能源和小排量汽车消费的财税支持政策，推动新能源汽车普及，提高小排量汽车的市场占有率，在激励政策的支持下，引导企业加强自主创新，培育自主品牌，形成新的竞争优势，促进汽车产业持续、健康、稳定发展。

　　第四，以提升整车性能的关键零部件为重点，推动产品结构的调整。重点支持研发车身稳定、悬架控制、驱动防滑控制、电子液压制动、车身总线、数字化仪表等电子控制系统，以及六档以上的手动和自动变速器、双离合器式自动变速器和无级自动变速器、商用车自动控制机械变速器等产品。

　　第五，以法制化管理为保障，全面改革制约结构调整的体制、机制和税制。落实和完善《汽车产业发展政策》，通过制定《道路机动车辆管理条例》，对道路机动车辆的设计、制造、认证、注册、检验、缺陷管理、维修保养、报废回收等全过程进行法制化管理，进一步完善机动车辆管理法规体系；改革汽车行业管理机制，规范产品认证型式，科学合理地制定统一的申报、审查、公布和监督程序；强化对汽车生产一致性的监督管理；启动对产业有重要提升和保护作用的标准的研究制定工作，抓紧制修订新能源汽车产品标准、试验方法；落实汽车整车(含摩托车、三轮汽车、低速货车)生产企业退出机制；研究制定三轮汽车和低速货车生产企业向相关产业转型的鼓励办法。