因此，方案中将汽油消费税提高到每升1元，柴油0.8元。的确是比较低的税率，这样，与调低成品油价格一起推出，调后的价格可能会低于目前的价格(至少不提高现行成品油价格)。这大致是根据养路费和二级公路收费的规模定的，同时考虑政府和消费者的接受能力。应对不同的燃油品种采取差别比例税率，鼓励清洁油品的消费，如制定柴油的税率低于汽油的税率。

　　再次，目前汽油消费税只是在生产环节上征收。任何税种的关键都是透明和有效，哪个环节透明和有效，就在哪个环节做。大多数国家直接向消费者或石油商在零售或批发环节征税，在零售环节征收，其优点是谁用油谁缴税，缴税人即是最终负担者，这些中国都可以借鉴。比如销售环节就很透明，买的时候把税给交了，油价多少，税多少，发票上列清楚就行。中国也可以根据不同油种，在不同的环节征收。

　　第四，对于中央和地方政府的税收分享，目前比例不清楚。方案提出主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费。这实际上也与美国和日本的经验相符，实行燃油税收入归中央和地方共有。对于燃油税收入一律专款专用的规定也符合国际惯例。

　　最后，对于燃油税的减免和补贴，方案提出对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。世界上许多国家也是这么做的。只对用于道路交通的油品课以高税，而对公共交通、农业、牧业、渔业、取暖等特定行业领域用油都采取低税、免税、补贴的政策。对于航空、水运等非公路部门不需要使用道路，以前没有养路费。但实现燃油税之后，却要缴纳燃油税，这将增加这些行业的成本，政府可以选择减免或者补贴以减轻燃油税对这些部门影响。

　　税制可以再实施中进一步完善，税率以后可以根据实施情况还可以进行适时调整，目前重要的是把税制先推出来。

　　(作者为厦门大学中国能源经济研究中心主任)