王佑

　　12月5日，四部委公布的《成品油价税费改革方案》(征求意见稿)(下称“08方案”)被推向前台，明年1月1日，我国不仅要开征燃油税，新的成品油定价机制改革也将重新起航。

　　08方案中所涉及的定价机制改革，与1998年的第一稿，相隔了十年。

　　尽管政府早有定价机制，但机制已基本失效。国家发改委通过限制性调价，来平衡各方利益关系，结果是国内油企无法将原油成本传导到终端，企业不断报出亏损。

　　不过，定价机制虽束之高阁多年，其制定方式却为后来新机制的完善，提供了重要借鉴。

　　1998年的方案，既可以说是我国十年后价格机制的一个雏形，也为今后多年来的变动奠定了基本的框架。这一方案的核心是“汽、柴油中准价”。

　　零售中准价的制定方式是以新加坡市场汽、柴油进口完税成本(离岸价加海上运保费、关税等)为基础，加按合理流向计算的从炼厂经中转配送到各加油站的运杂费，再加批发企业和零售企业的经营差率制定。这其实与今年新方案的一部分内容，相似度极高。

　　当时的方案还写到，新加坡市场汽柴油交易价格累计变动幅度超5%时，由原计委调整汽柴油零售中准价格。

　　2001年，原国家计委修改了定价机制。其改动是，将新加坡一地接轨价格改为与新加坡、鹿特丹和纽约等三地市场价格挂钩。三地平均价变动超过一定幅度时，相应调整国内成品油价格。其中的“一定幅度”，实际在后来的很多地方文件中可以清楚地了解，是从5%改为了8%。

　　2008年12月5日，08方案做出了新的改动。从参考海外成品油价，变为参考国际市场原油价(下称“原油成本法”)，另外取消了中准价，以“最高零售价”代替。

　　“原油成本法”的开启，意味着我国成品油零售价的真正基础是原油价格。作为占据一半销售市场的中国石化来说，公司现在70%以上的原油来自于海外，因此“原油成本法”的制定，与企业采购流程刚好统一。

　　目前，新加坡等三地成品油价的基础也是国际原油价格。因而，我国成品油油价接轨的参考体系可以理解为，以前间接参考原油，如今直接与原油挂钩。

　　一位中石油的人士认为，基准价格并没有彻底消失，只不过基准价的概念已去掉，但执行过程中，任何一家炼油公司仍会有一个基本的定价。