大同证券 于宏

　　近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门联合召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等问题，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。据此市场传言近期国家将开征燃油税。

　　结合近期媒体舆论以及国家政策导向，我们认为近期这两项措施很可能推出。

　　首先呼吁推出燃油税到目前已经将近十四年，期间政府、学者经过反复研究，曾有数套方案出炉，但一方面由于牵涉利益过多，各个部门未能达成一致意见，另一方面也由于国际能源价格的不断上涨造成出台燃油税会加剧通胀的担忧，因此，燃油税迟迟未能推出。从目前国际国内情况来看，大宗商品价格趋于下降中，原油价格已经下降到50美元左右，国内通胀压力明显减缓，环保愈来愈受到重视，保护环境已经成为社会的共识，可以说目前推出燃油税的时机已经成熟。

　　而燃油税改革方面，由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距，因为无法测算每台车的道路使用率。燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。全面开征燃油税取代养路费，将在一定程度上缓解我国能源紧缺、机动车污染严重、城市交通拥堵、税费制度不合理等问题。