针对热点难点专家开出“药方”

　　针对目前出租车行业出现的热点难点问题，与会专家分别为交通部门和出租企业开出“药方”。

　　出租车市场应当管制还是放开，对此社会上看法不尽一致。专家们比较一致的观点是坚持合理发展，不宜完全放开。专家认为，从国际、国内的经验来看，对出租车数量应当有适当的控制，不能完全放开，采取行政许可制度有控制地、合理发展。我国有些地方由于出租车市场运力过剩，已经造成了负面影响，是深刻的教训。即使在美国这样市场经济高度发达、经济高度自由化的国家，对出租车市场也没有完全放开，主要是考虑道路资源的有限性和市场供需关系的大体平衡。出租车具有方便、灵活的优点，但也存在着占用道路资源大、能耗高、废气污染严重等缺点，所以出租汽车应当根据经济发展水平和社会实际需要，有控制地发展，要把大运量、效率高、低消耗、污染少的交通工具放在优先发展的位置。

　　目前出租车市场供大于求是各种矛盾的焦点。对此，专家指出，必须防止盲目投放导致供求关系失衡。出租车投放数量的确定，要考虑市场需求，考虑社会资源的节约，还要考虑出租车经营者的效益，避免因出租车数量过剩造成恶性竞争，保证出租车行业有合理的利润空间。交通部门应当加强对出租车市场需求与运力供给的监测，定期对出租车行业运行情况进行调查，包括出租车里程利用率、载客次数、待客时间、单车运营收入、成本、行业的平均利润率等指标，以此作为数量控制的依据，防止盲目投资而导致供求关系失衡。

　　按照优胜劣汰的原则，公正、公平配置出租车经营权，成为专家共识。在出租车经营权有偿使用停止以后，行业内普遍认为服务质量招投标是经营权配置的好办法，一是不增加出租车经营者和驾驶员的负担，二是实行公开、透明的操作，引入竞争机制；三是以服务质量作为能否中标的主要标准，符合优胜劣汰和公正、公平的市场竞争原则，符合广大乘客的利益。实行服务质量招投标，关键是要建立服务质量考核体系，加强基础工作，完善出租车公司和驾驶员的质量信誉档案，设置一套比较客观、准确的指标体系，把服务质量的定性要求转化为定量指标。

　　出租车经营权是不是只能配置给出租车公司，允许不允许个体户经营出租车？专家说，在市场经济体制下，企业、个体都是市场的主体，公司达到什么样的规模，行业管理部门不应强制规定。但从实际情况看，在大中城市，由于出租车数量很多，如果都是个体户，的确存在管理上的难度。许多地方的实践证明，公司化经营有利于提高行业的组织化程度，有利于提高服务质量。

　　专家指出，出租车车型应当与经济发展水平相适应。应当综合考虑当地经济发展水平、经营者承受能力、群众消费能力和创建文明城市等多重因素，合理确定车型。在车型投放上，坚持多元化政策，使高、中、低档车型各占一定的比例，满足不同层次的运输需要，不宜搞“一刀切”，一个城市都是同一种车型，不能盲目追求高档、大排量的出租车，特别是中西部地区，应适当发展经济型、小排量出租车。

　　出租车运价和收费工作，牵一发动全身。专家认为，要根据国家发改委的要求，针对因燃油价格上涨等因素造成的出租车营运成本增加，按照出租车企业、司机、乘客合理负担的原则，适当调整出租车运价水平和运价结构，增加出租车公司和驾驶员的收入。在经济比较发达的地区，由于市场需求大、承受能力强、对价格的敏感度低，可根据实际情况适当提高运价，缓解燃油价格上涨带来的影响。在经济欠发达地区，提高运价反而会减少客源，因此应当采取降低起步里程和起步价的办法，吸引短途客源，增加收入。积极探索建立应对燃油价格调整的长效机制，实行运价与油价的联动。

　　经营权有偿使用已实行多年，目前最大的问题是有偿使用停止后可能出现新旧经营者的负担不同、竞争不平等。对此，专家认为要慎重处理，平稳过渡。对以往已实施经营权有偿使用的地方，应当在对出租车公司、驾驶员经济负担、经营效益进行调查的基础上，研究提出调整处理意见，确实过高的，要降下来；或在有偿使用费标准不变的情况下，延长经营权期限，通过一定时期的过渡，逐步取消有偿使用。对经营权到期后更新的车辆，要考虑新、老出租车经营者的合理负担和公平竞争，使政策能够有效衔接，避免因政策不延续而引发新的不稳定因素。、

　　“交通部门要履行公共服务职能。”专家说。一方面要加强执政能力建设，管好这个行业，另一方面，要增强服务意识，解决出租车行业具体的热点问题、难点问题。

　　以变图强

　　出租车公司是市场的主体。专家说，增加发展活力和竞争力，做大做强，还需要脱胎换骨的改变。

　　专家认为首先是实现所有制结构的转变。要因地制宜、因时制宜地选择适合本地经济发展特点、出租车行业发展特点的经营模式。实行公司化经营的方向是对的，但有些地方操之过急，通过行政干预的方式产生了一批“假公司、真挂靠”的空壳公司，没有真正起到提高行业集中度、提高行业组织化程度的效果。专家认为，针对目前出租车行业过度分散等问题，可以采取政策引导的办法鼓励发展股份制公司，用股份制逐步替代目前的挂靠制公司。出租车公司既可以吸收出租车驾驶员或个体经营者投资入股，也可以吸收社会上其他资金，以壮大公司的资金实力。对挂靠车辆、承包车辆，应明晰产权，按照“谁出资、谁所有”的原则，凡驾驶员出资购买的车辆，产权应当属于驾驶员。

　　其次是利益分配关系的转变。专家认为，管理部门应会同出租车行业协会根据所在地区实际情况，统一测定出租汽车营业收入定额标准，并以此计算司机上缴承包费基数，合理确定出租车公司收取的“承包费”、“份钱”或“管理费”，保证驾驶员的合理收入，保持适当的劳动强度。如果公司和驾驶员之间实行“买断”经营，事实上驾驶员不仅是企业员工，而且是投资合作者，所以驾驶员的收入应包括两部分，即投资收益和劳动收入。

　　专家指出，应规范“风险抵押金”、“财产抵押金”的收取标准，对公司和司机各自承担的经营风险(特别是重大交通事故的赔偿责任)作出明确的划分。以制订合同范本的办法，规范出租公司与司机的劳动用工合同。

　　其三是经营管理职能的转变。专家说，现在有不少出租车公司与驾驶员仅仅是一种“挂靠”或买断关系，管理职能单一，管理手段简单，这种经营管理模式不适应出租车发展的需要，不利于提高行业的整体水平。所以，出租车公司应按照现代企业制度的要求，以产权为基础，建立企业法人制度，切实履行经营管理职能，承担经营风险和法律责任。

　　专家说，出租车公司要尽快实现服务方式的转变，树立品牌意识，在硬件条件和人员素质、服务规范等方面提高质量和水准。

　　本报记者:刘娟