国家财政局和税务总局正式下发通知：自2005年9月1日至12月31日期间，将暂停汽油及石脑油的出口退税政策。

　　事实上，早在2003年10月，我国就已经取消了原油的出口退税；汽油出口退税率也从13%降到11%。此次暂停原本已经降低的汽油和石脑油出口退税，直接目的在于抑制今年以来不断升温的汽油出口。采取暂停出口退税的措施能否有效地遏制出口、增加国内供应呢？

　　首先，从能否解决造成油荒的深层原因来看。一方面是国内成品油市场极度短缺，另一方面是炼油企业不断通过出口来减亏增收。造成这种现象的主要原因在于计划供给价格和生产垄断，而目前所讨论的原油进口和成品油出口价格“倒挂”只是表面原因罢了。计划价格和生产垄断并不是依靠暂停出口退税能解决的，因而暂停出口退税并非解决深层原因的“治本”之道。

　　其次，暂停出口退税的直接效果是降低了出口的利润，那么利润的降低是否能使出口企业转向国内市场呢？目前我国成品油价格参考新加坡、鹿特丹和纽约三地的交易价，折合人民币汽油每吨5505元/吨，而目前国内的价格为3946.6元/吨，差价高达1558元，运输及其他费用不计的话，毛利在28%以上，即使加入其他费用，利润也在20%以上，而出口退税率仅为11%，意味着成品油出口仍是获利不菲。暂停出口退税在“治标”方面也是作用有限。

　　最后，从能否增加国内市场的供给来看。对博弈的另一方——炼油企业来说，暂停出口退税即便能够抑制成品油的出口，也未必会减少收益。“上有政策，下有对策”，许多炼油企业预测成品油价格将会继续走高，借口产能饱和，对成品油实施限量供应。并已有少数投机力量开始囤积成品油，欲待油价上涨之后抛售。可见遏制出口并不能必然导致国内市场供给的增加。

　　以上三方面都表明，暂停成品油出口退税至多只能作为辅助措施来执行。从短期来看，一方面要继续控制供给，维护市场稳定，严防投机势力的盛行；另一方面要督促国有垄断炼油企业加紧生产，国家控制的垄断企业必须在关键时刻从社会整体的利益出发，而非自身利益的最大化。从长远来看，必须进一步打破成品油生产行业的垄断局面，鼓励民营资本进入，提高炼油企业加强竞争和防范风险的意识。同时，国家也应该不断完善成品油的战略储备机制。(陆志明）