交通部与发改委日前联合以“交公路发［2004］622号”文件的形式，向社会正式发布了《关于降低车辆通行费收费标准的意见》(以下简称《意见》，全文详见本版)。宣布从明年1月1日起，10吨以上重卡的道路通行费，将降低20%～30%。这一为广大车主盼望多年的政策终于出台了。

　　那么，这项人们关注已久的新政策，为什么在高压治超态势持续半年后才出台？政策着眼点在哪里？对业界将会产生哪些影响？记者就此做了一番采访和探讨。

　　早出台早受益

　　降低大货车通行费，降低车主及货主的运输成本，增加其收益，这自然是一件值得庆幸的好事。但不少车主在高兴之余，心头不免掠过一丝怅惘：这项政策要是早几年出台，岂不更好？一位个体运输户说，通行费如果早几年降低，不仅购车贷款可以提前偿还，而且也用不着费尽心思搞什么“大吨小标”超载运输，脱贫奔小康的梦想兴许前两年就实现了。

　　政府主管部门对此是怎么考虑的呢？交通部公路司张剑飞司长说：“当前，我国煤电油运紧张，特别是现在冬贮物资的运输已经进入高峰期，运输保障任务十分繁重，而且，收费公路政策也确实存在一些地方收费偏高的问题。特别是大型货车一次性收费较多，占运输总成本的比例较大，社会反响比较强烈。因此，提出下调通行费的《意见》。主要着眼于：一是降低运输成本，提高道路运输的竞争力；二是挖掘公路运输潜力，缓解运输紧张状况；三是规范运输市场，优化运力结构，有利于建立治超长效机制；四是鼓励‘大吨小标’车辆恢复实际吨位，促进治超工作顺利推进。”

　　显然，政府主管部门并不是单纯为了降低运输成本而出此策，其视角范围要宽得多，而且以“怀柔政策”遏制超载的指向十分明显。可是，我们知道，公路收费政策已有20年的历史；近几年，在公路运力增加、运价下降等诸多因素的作用下，酝酿出了全国范围大规模超载超限的畸形怪胎。如果在几年前未形成普遍超载现象之前，就下调通行费，让运输户只要不超载能有利可图，不仅不影响公路建设大局，而且超载现象也不至于泛滥成灾，现在治理起来难度也不会这么大。因此，这是一项迟到了的政策。尽管如此，但毕竟迈出了可喜的一步。

　　底线定在30%

　　《意见》中明确划定，此次下调通行费的幅度为：第五类货车在现行收费标准基础上降低30%；第四类货车在现行收费标准基础上降低20%。也就是说，下调的最大幅度是30%。

　　那么，为什么将下调的尺度定在20%～30%之间呢？这个幅度能否引导运输户走出不超载就无利可图的怪圈，如果力度不够，这一基准是否具有继续下调的弹性？在可预见的未来，这是否是一道不可触动的底线？

　　张剑飞司长说：“承担公路建设和保障公路运输双重职责的交通部门，要面对公路投资者、社会公众、政府还贷主体等方方面面的利益群体。因此，必须把握好加快公路发展和公平社会负担两个方面平衡发展的‘度’，走出一条健康、协调和可持续发展的路子。这次出台的政策，就是在统筹考虑各方利益的基础上，适度下调多轴大吨位车辆的通行费标准，让社会公众得到更多的实惠。”

　　对于为何将调整幅度确定为20%～30%，以及这个幅度是否可化解超载的利益驱动问题，我们没有得到直接回应，但从以上表述中可以读出，这个幅度是与各方充分协商的结果，旨在给社会带来实惠并有利于建立治超长效机制。张剑飞坦言：“超载涉及其他深层次的矛盾和问题。”所以，不可能因一项政策的出台就毕其功于一役。

　　业界对下调通行费普遍持欢迎态度，但并不认为这已经达到运输业户所希望达到的程度。间隔一段时间后，再进一步大幅下调，是道路使用者的梦想。

　　这个梦想能成真吗？“恐怕很难”。交通部前部长、中国道路运输协会钱永昌会长说，他虽然没有直接参与新政策的制定，但根据以往经验，凡“涉及钱的事都很敏感。那是牵一发动全身的事。在可预见的数年之内，再次下调的可能性不大。”也就是说，这一轮对各方协调的结果，底线可能就是20%～30%。

　　张剑飞司长说：“公路作为国民经济和社会发展的重要基础设施，从理论上讲，属于政府必须提供给社会的公共产品，应无偿提供。但国家财力严重不足，如果不收费，公路建不起来，‘无偿提供’也就无从谈起。”所以，仍要广泛争取社会资金修路，然后收费还贷。政府不能全面承担修路重担，用户行车出钱“买路”就是理所当然，只不过要找到修路者和用路者都能接受的平衡点而已。

　　公路车辆的指向标

　　《意见》中指明，此次下调通行费的适用车型，是10吨以上多轴大吨位重型车，而我国现有的572.5万辆营运载货车中，70%属于载重5吨以下的轻卡或中卡。为什么不对中卡和轻卡实施普惠制呢？

　　钱永昌会长认为，超载重卡对路面的损害程度大，是治理的重点，因此《意见》的目标直指重卡。而张剑飞则表示，与传统的中小型卡车相比，装载量大、速度高、可靠性好的多轴大型车，可以更好地满足公路运输的要求。同时，也可适应当前治理车辆超载超限运输的车型要求。新政策的推出，“将使这类车辆运输成本降低10%左右，必将有利于调动社会各界扩大运能的积极性。这对有效增加运力，缓解运输紧张状况，将起到积极引导作用。”

　　中国机械工业联合会张小虞副会长12月7日在北京举办的一次高层研讨会上说，今年重卡的产销增长幅度将达到40%，在载货类汽车中充当重要角色。而交通部及发改委的这一新政策出台，对处在高速成长阶段的重卡市场，无疑将起到推波助澜的作用。张剑飞说：“今后10吨以上多轴大型车的市场竞争优势，将明显增强。通过市场机制的导向作用，多轴大型车必将得到快速发展”。(张冰)

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　　根据交通部制定的《收费公路车辆通行费车型分类》标准，货车共分5种车型，即：一类车为小于或等于2吨的货车；二类车为2吨至5吨(含5吨)；三类车为5吨至10吨(含10吨)；四类车为10吨至15吨(含15吨)；大于15吨的为五类车。此次降低通行费收费标准的对象是四、五类车，也就是载重10吨以上的货车。