长安街撞人事件凸现法律尴尬

　　-案例回放

　　2004年11月24日下午5点30分，在西长安街闹市口路口发生一起交通事故，造成一名正在路口维护交通秩序的保安员死亡，另有三人受伤。

　　事故发生前，有一行人违法横穿马路至路中央，被路口执勤的保安员(陈清中，男，18岁，北京市保安服务总公司公交分公司保安员)纠正；在此执勤的交通民警也上前一同制止行人违法横穿马路的行为。此时，一辆由西向东行驶的小客车将民警和保安员撞出后，恰逢由东向西驶来的三辆小客车在躲闪中造成车辆相互发生碰撞。

　　在此事故中，保安员被撞身亡，执勤民警等三人受伤。

　　-行人违法的三大原因

　　有人提出，如果当时执法人员让行人通过马路，就不会发生这样的危险了。但是，执法人员不可能鼓励违法行为；如果让行人继续向前穿行马路，也可能会发生事故。据交管部门介绍，纠正行人违法行为一直是交警执法的难点。

　　首先，行人交通违法行为具有单体化的趋势。行人违法是一个人的行为，不借助于任何交通工具，随意性很强。

　　其次，从社会学的角度讲，当单体的自身行为转变为群体时，又变成了群体行为。《道路交通安全法》和北京的实施办法虽然对行人违法行为加大了处罚力度，可处以5元至50元罚款，但力度仍然不够，不足以对违法的行人起到心理威慑的作用。同时，这种罚款行为缺乏强制力。一旦行人强行不缴纳罚款，交警没有办法。

　　最后，当人的原始本能和法制观念有冲突时，往往是人的原始本能战胜了法律观念。如行人在两点之间的本能就是爱抄近道，本能地选择不去绕远。这种冲突在我国公民身上表现得尤为突出。

　　-纠正行人违法有六难

　　第一难，个别违法人以“别人违法为什么不管，偏偏管我”而拒不接受处罚，或胡搅蛮缠很长时间，使得交警无法处理

　　下一起违法。由于国民整体素质不够高，存在大量的违法行为，又由于警力严重不足，交警只能截住看到的违法人，而还有很多违法者就从身边经过，等交警再喊他，他已经擦身而过不知去向，所以说交警不可能处理身边每一起违法。但个别违法人却以此来质问交警，“为什么偏要管我”。

　　第二难，个别外地打工人员或是弱势群体等被纠违后，缠着民警讨生计。比如，个别人一听说要罚款，不说自己违法了，却一味向交警吐苦水，说自己处境比较困难，收入没有保障，请求交警少罚或者不罚款。

　　第三难，个别违法人被交警纠正后，抓住交警没有敬礼或者其他一些问题说民警“发态度”，打“122”投诉电话，他们无理搅三分。

　　第四难，个别人违法后用言语煽动周围不明真相的群众，对交警进行指责，甚至围攻。

　　极少数违法人谩骂或殴打、推搡交警，自2003年以来，已有数十位交警在执勤中受到不法分子侵害。为什么屡屡发生类似事件，最根本的原因在于，我国现行法律缺乏对人民警察执行任务时的特殊保护。目前，按照《刑法》规定，采用暴力袭击人民警察的行为通常按妨碍执行公务罪量刑，与国外袭警罪的量刑幅度相比，依据此罪量刑明显过轻。

　　第五难，罚款数额过低，对于收入高者不存在威慑作用。

　　第六难，由于存在上述原因，所以说交警在纠正行人违法时存在难度，有后顾之忧，怕自身安全得不到合法保障。

　　-行人违法只罚十元

　　今天，违法横穿机动车道，不走人行横道、行人过街天桥和地下通道、翻跳道路中央的隔离护栏已成为行人违法、受到交通事故伤害的主要原因。

　　北京市道路交通安全违法行为处分及记分标准，涉及行人过马路违法的处罚有4条：1.行人违反交通信号、未走人行道或者未靠边行走的；2.行人通过路口或横过道路，未走人行横道或过街设施的；3.行人跨越、倚坐道路隔离设施、扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为；4.行人通过铁路道口未按

　　管理人员指挥通行的。这4类违法行为均仅处罚10元。

　　-行人违法可能破坏公共安全

　　法律界人士表示，按照新交法规定，行人违法与机动车发生事故，机动车可以减轻责任。我国民警或保安员在执法过程中，只能靠劝阻、敬礼来制止行人的违法行为；如果发生肢体接触还可能被投诉，这都让执法人员在纠正行人违法时陷入了尴尬境地。在西方一些国家，行人进入高速路或禁止通行的道路发生事故后，不但得不到赔偿，还要被追究破坏社会公共安全的责任。

　　据交管部门统计，北京市每年因行人不遵守交通法规而发生的交通死亡事故，占全年交通事故总死亡人数的12%。2000年，行人因交通事故死亡181人；2001年，行人因交通事故死亡190人；2003年，行人因交通事故死亡197人；今年，截至目前，行人因交通事故死亡142人。

　　此外，在路口执勤的交警和保安员从事的也是危险职业。如何加强他们的劳动保护措施、提高自我保护意识也是迫切需要解决的问题。

　　北京青年报： 文风