据悉，国家环保总局目前正在进行内部的“三定”工作，定职能、定机构、定人员。与此同时，国务院也开始协调关于机动车准入的政府部门管理职能交叉问题。

　　数月前，国务院下发的关于国家发改委的“三定”方案中有一项“不定”，就是发改委与相关部门在机动车准入管理上的职能分工问题，要留到完善相关部门的“三定”规定时再定。据悉，发改委管理的《公告》除了与国家认证认可监督管理委员会管理的“3C”认证几乎完全重复以外，还与国家环保总局管理的汽车环保核准有一部分重复，如何解决该问题正在讨论当中。

　　依法管理却避免不了重复

　　依据于2000年发布实行的《大气法》，机动车环保方面的政府主管部门为国家环保总局；同样，依据《大气法》，汽车污染物排放标准也由国家环保总局制定，由国家环保总局和国家质量监督检验检疫总局联合颁布。

　　在充分的法律依据下，国家环保总局既制定标准，又负责标准的实施和监督；既管检测机构的委托，又管汽车产品的环保核准，将汽车环保统一管理起来了。

　　环保部门的人士比较推崇美国政府对汽车环保的管理模式。美国对汽车产品实行自我认证，即政府只管环保和安全两项，实行强制“召回”。

　　与此不同的是欧洲的管理方式，即实行强制性认证(型式认证)，不单独实行环保和安全认证，实行自愿召回。

　　专家认为，无论是美国还是欧洲，都没有把环保管理排除在外。

　　中国汽车产品管理的现状大部分是仿照欧洲的做法，如《公告》属于强制性的，将来的趋势要实行型式认证。汽车排放标准也都是从欧洲移植的。但又有一部分向美国学，如环保是单独管理、单独核准。“3C”认证号称为新的安全许可制度，对不涉及安全的汽车其他全部内容也管。

　　美国和欧洲的模式都比较科学，可这二者同时实行就麻烦了。

　　环保部门愿意退一步

　　国家环保总局机动车排污监控中心有关人士在接受记者采访时，承认汽车环保核准与《公告》、“3C”有重复的部分。但该人士认为，汽车环保核准的目的是为了解决机动车污染问题，方法是把汽车排放作为一个系统工程来对待，控制所有的要素，如对发动机、喷油泵、喷油器、增压器等影响排放的装置逐一进行检测。这一点在另外两项管理中目前都做不到。

　　业内人士也认为，汽车环保方面的检测、核准的确更专业、全面。

　　既然有重复，必然要给企业造成负担，重要的是每一项认证做下来、报上去、再公布下来，需要一大段时间。特别是大企业，几乎每个月都有新产品需要申报，耽误不起。企业希望，将汽车环保核准中更专业、全面的内容和要求加入到《公告》里面去。

　　一位在企业负责认证工作的人士告诉记者：他们在与环保部门官员交流这一看法时，发现环保部门也有这样的想法，但是要求保留环保否决权。因为对于因汽车造成的环保问题，国家和老百姓不会去找汽车主管部门，而要找国家环保总局。

　　一位检测机构的专家说，联合管理是一种选择，可以请环保方面的专家参与到《公告》审查专家组里，保证环保准入的特殊要求。

　　记者了解到的情况是，目前，环保部门确实准备让步了，愿意取消自己主管的环保申报、环保《目录》和环保核准。前提是由国家环保总局与国家发改委联合进行《公告》，或将来的型式认证管理，两家共同拥有会签权。

　　单独看环保这一项管理，几乎就等同于型式认证了

　　虽然都是重复，但企业对环保核准特别是对国家环保总局的意见很小。有关专家称，汽车环保核准几乎已等同于型式认证了。

　　从2000年全国开始实施欧Ⅰ标准开始，国家环保总局要求达标车型(机型)申报国家环保《目录》。到目前为止，已发布的达标车型(机型)为20000多个，平均每两三个月出版一本环保《目录》。汽车环保方面的管理一直处于不断的改进和完善中，力图做到与国际接轨。

　　汽车排放标准实施分为“型式认证”和“生产一致性”检查两个阶段。这里的型式认证是指产品在设计阶段要求达到标准。在实行欧Ⅰ标准阶段，申报环保《目录》基本只满足型式核准，检测一辆样车即可，对申报低排放小轿车减免税的产品才开展了生产一致性检查；在即将实行的欧Ⅱ标准阶段，要求既满足型式核准，又满足生产一致性检查。国家环保总局对生产一致性的要求是希望以企业自我管理为主，在申报时递交生产一致性保证计划书备案，由环保部门不定期地检查。

　　与标准相配合，国家环保总局同时下发实施文件，从行政的角度将实施的时间、申报的方法等细则深入强调。毕竟强制性标准还不是法规，只有配发了政府文件，企业才会重视起来。这样做下来，汽车环保管理基本形成了以《大气法》、强制性汽车排放标准和政府实施文件相结合的配套体系。

　　在《标准化法》没有修改的现阶段，汽车排放标准向着技术法规的方向前进了一步。当前，国家环保总局正在组织制定欧Ⅲ标准，将加进去更多的管理文件内容。

　　让企业印象较好的还有，环保申报基本不收费；环保检测还可以把《公告》中做过的相同标准的结果直接拿过来用，按照环保需要的格式填写。

　　地方环保认证的混乱得到控制，北京是一个特例

　　在汽车的三重认证之外，过去还有一项地方环保认证，即要进入许多城市卖车，还要满足当地的排放标准。多年以来，企业对此反映最为强烈。地方部门和人员的素质良莠不齐，真是什么事情都能发生。

　　记者了解到，国家已经对地方标准进行了严格清理，目前，绝大部分地方排放标准和地方环保认证被取消。如果实行地方标准，一定要严于国家标准限值或是国家标准体系中所没有的。北京和上海提前实施的欧Ⅱ标准就是国家的排放标准。

　　国家也对地方环保认证进行了整顿，不允许地方政府像国家环保总局那样要求申报。据悉，目前，上海承认国家环保总局的达欧Ⅱ标准的《目录》，不再单独申报。

　　经过国务院批准，北京成为一个特例，它要求申报。具体要求是进入国家环保总局欧Ⅱ标准《目录》中的产品，才有资格向北京市环保局申报生产一致性检查认证，即抽样检测3辆批量生产的汽车产品。但这种检测既不是北京市环保局来抽样，也不是第三方的检测机构来抽样，而是企业自己抽样，送去检测。因为企业往往一批量投产就要销售，有的企业为了节省时间，就先拿3辆样车做，等批量生产后，再按规定做，倒一遍手。

　　一位企业人士无奈地说，实际上，北京市环保局还要求将向国家环保总局申报的材料复制一份递交给他们。既然承认了国家的环保《目录》，还单独要一份，有什么意义呢？

　　如此申报来、申报去，逼得不少企业提前在新产品开发设计阶段打出3个月的富余量，把申报、认证的时间也算到开发周期里了。

　　企业希望国家环保总局能够管住地方环保部门，但环保方面似乎不实行垂直管理。

　　今年，国家将加大生产一致性检查和在用车管理方面的力度

　　今年9月，从柴油车开始，全国将进入机动车污染控制的第二阶段，实行欧Ⅱ标准。

　　国家环保总局最新发布了，《关于进一步加强机动车排放生产一致性检查的公告》

　　要求企业建立自身的排放生产一致性体系，将排放生产一致性保证计划书报送国家环保总局备案。国家环保总局将不定期地对报送的企业进行检查。欧Ⅱ标准对于生产一致性检查的要求将更加严格。

　　国家环保总局还最新发布了，《关于进一步加强城市机动车污染排放监督的通知》。

　　要求各城市环保部门在对新车环保达标管理的同时，开展在用车排放污染定期检测委托工作，并对车用燃料和油品添加剂进行监督检查。(本报记者周丽娟)