日前，一份名为《汽车品牌专卖管理办法》(征求意见稿)震动了国内车坛。

　　该《办法》之所以引起各方关注，不仅因为其“出身”令人怀疑打的是“由国家发改委起草，国家工商管理总局具体实施”的旗号，却被国家工商管理总局新闻处否认，“没有这么回事”；更重要的是，该《办法》的内容涉及到国产车与进口车的销售是“分营”还是“并网”的敏感话题。其核心内容是：实行国产车与进口车的分营制度，即经营国产品牌的汽车专卖店禁止经营进口品牌，而经营进口品牌的专卖店也禁止经营国产品牌。同时，还将对“并网”违规经营的专卖店进行严厉惩处。

　　目前，在我国汽车销售领域，国家采取的是国产车与进口车销售两网分离的政策，但某些品牌并网销售的情况一直存在。入世以后，由于跨国公司对进口车共用国产车销售渠道寄望颇深，并网有愈演愈烈之势。如果此《办法》能够推行，对那些准备“借国产车渠道生蛋”的跨国公司来说，无异于当头一棒。

　　并网还是分营？

　　激烈的争论

　　国产车与进口车的销售渠道，大体走了一个“合—分—合”的轨迹。

　　在计划经济体制下，国产车与进口车始终是并网销售的。进口车基本上由当时的中国汽车贸易总公司做总经销商，通过其销售网络进行销售。

　　1998年以后，情况发生了变化。

　　随着国家在汽车流通领域实行汽车销售代理制，排他性的品牌专卖店开始盛行，国产汽车厂商要求经销商单独为品牌专卖而注册新企业，从而切断了混合卖车的可能性。

　　入世以后，由于国内市场日益开放，关税及配额对进口车的约束力度日渐减弱，而此时国产车的销售网络历经发展，已成体系。出于营利的考虑，跨国公司对“借用国产车渠道销售进口车”的要求，显得急迫起来。

　　最明显的例证，莫过于神龙公司的“龙腾计划”。在中国入世后不久，法国雪铁龙公司就曾与神龙公司联手向“分营”政策发起过挑战：双方打算各出资50%，成立合资销售公司，在销售神龙的同时也销售进口雪铁龙。由于未获国家有关部门批准，这一计划最终不了了之。

　　关于国产车与进口车是“分营”还是“并网”的争论由此而生。双方观点针锋相对，各执一词。

　　赞同“分营制”的大多是政府官员、部分学者。他们从定性的角度出发，认为过度放开汽车服务贸易领域，会导致跨国公司从技术、生产乃至销售全面控制中国汽车产业。大量的进口车不仅会对国产车市场形成致命的冲击，而且会影响跨国公司与国内企业的合资合作，从而不愿将新产品、新技术投放国内，造成中国汽车工业的停滞乃至萎缩。他们认为，“分营制”有利于延缓跨国公司在中国市场建立销售网络的时间，减少网络覆盖面，提高进口车的经营成本和价格，增加其市场风险和决策难度。

　　跨国公司、部分国内合资厂商和多数经销商则明确表示反对“分营制”。并网销售进口车，不仅是跨国公司“低风险”介入中国市场的有效方式，而且有利于提升品牌形象；国内一些厂商认为，目前在我国汽车销售领域实行的是代理制模式，专卖店都是经销商自己掏钱建的，“分营制”并不会对跨国公司自建销售网络形成多大的障碍，倒不如与之“并网”分享销售利润；经销商则出于节约成本、资源共享的角度考虑，也迫切希望进口车与国产车能同店销售。

　　强制分营

　　政策威力有多大？

　　截至目前，关于“分营制”国家还没有明文规定，但各跨国公司对“并网”一事，都是小心翼翼。个中原因，在于国家政府的行政审批。去年东风与PSA集团签订协议时，曾计划建立两家独立的销售公司东风标致汽车销售公司和东风雪铁龙汽车销售公司，希望同时销售进口车与国产车。这种试探最终未被批准。

　　然而，无论政策开锁与否，似乎并不能挡住进口车进军国内市场的步伐。

　　有关人士认为，政府设置高政策门槛，用重复建设、重复投资提高进口车进入成本的做法，要想挡住进口车只是“一厢情愿”。从投资的角度看，国内轿车企业的销售网络均为代理制，这也意味着跨国公司在国内建立销售网络时，根本不用自己投钱。由于国内民间资本极为丰富，可以预见的是，一旦跨国公司有意在国内建立销售网络，各地经销商和投资商均会趋之若鹜。

　　另一方面，跨国公司要想“暗度陈仓”，绕开政策限制，也并不是一件很难的事。戴—克(中国)投资有限公司副总裁兼北京吉普公司销售市场部总经理苏伟铭告诉记者，分营并不可怕，因为厂商建立自己的销售网络时，可以寻找有进口车代理权的经销商。实行“一家两制”，一个经销商办两个执照，两个专卖店相连或者用一道玻璃幕墙隔开，都可以达到“一边卖进口车，一边卖国产车”的目的。

　　强制分营，对有些跨国公司而言，实际影响也不大。比如大众、#{6丰田6}#、日产等，通过新一轮的合资合作，其产品已基本全面进军中国市场，进口车业务只是一种补充，无论分营还是并网，对他们打击都不大。只有对那些后来进入中国的外国厂商，他们更愿意合营，因为这是一个风险更低，见效更快的选择，分营政策对他们打击沉重。

　　由此可见，“分营制”政策尚未出台，在实际功效、可操作性上已然受到质疑。

　　根据入世条款，到2005年我国将取消进口车配额；2006年跨国公司将获得完全的分销和贸易权，进口车关税也将降到25%。届时国产车将面临真正的冲击。如何调动一切有利的因素，在有限的时间内保护国内市场和本土企业，既是政府职责所在，也应是制定政策的立足点。从目前情况看，国产车与进口车并网与分营，利弊互现，选择何种政策，协调各方利益关系并使之达到最大的功用，管理者还需要更为高超的平衡术。

　　7月8日，郑州日产帕拉丁3.3L车型下线，主要竞争对手为三菱帕杰罗速跑和雪佛兰开拓者。价格将于近期公布。(本报记者李会)