解决打车难 需改革出租车政策
■ 社论
有越来越多的证据表明，打车难与北京出租车行业的结构性矛盾相关。如果不适当放开行政管制，打破出租牌照的垄断，打车难恐怕还要持续。
近期北京打出租车难，屡屡被舆论关注。日前，北京市交通委回应，严禁出租车以交接班为借口拒载，乘客可就此投诉。
《新京报》调查发现在草场地、六里桥等出租车交接班点，早晚高峰等待交接班的出租车常常达到数千辆。北京一共有6.6万辆出租车，数千辆出租车同时换班，不可能不造成运力紧张。同时，调查也发现，出租车行业也面临劳动力紧张问题，不少出租车被闲置。另外，由于恰逢部分出租车集中报废换新车，这也造成运力紧张。
或许正是由于多方面的原因凑到一块，造成了现在打车难的局面。不过，现在的问题是，有越来越多的证据表明，打车难与北京出租车行业的结构性矛盾相关。如果不适当放开行政管制，打破出租牌照的垄断，引入市场竞争，打车难恐怕还要持续。
现在，造成打车难的首要原因是的哥在特定时间集中换班。那么，为什么有如此多的的哥换班？答案是，近年来，北京的哥已经大规模郊区化。根据此前媒体报道，北京银建出租车公司有关人士介绍，目前市区户口的哥与农村户口的哥比率大概为4比6。的哥住在郊区，换班也不会像原来在市区那样方便，要承担更多的时间成本和效率损失。
的哥为何要在“早晚高峰”集中换班？答案是，“干不着”。早晚高峰哪里都堵，这是的哥挣钱效率最低的时段。
出租车公司为何也会出现“招工难”？答案还是，“干不着”。如今远郊区县的劳动力价值正在提升，如果出租车公司再不降低份钱，“无人承包”问题可能会越来越严重。
“打车难”，另一方面也说明需求在增加。与此相对应，北京的牌照管制政策，似乎与城市发展、规模扩张、人口增加的现实出现脱节。
2004年《行政许可法》实施后，曾有市民申请出租汽车经营事项。当时，有关部门依据《北京市出租汽车管理条例》和《北京市“十五”时期交通行业发展规划》，认为北京出租汽车已达到总量控制目标，不再投放新的运力。这些年，出租车倒是管住了，却管不住人口的增加。北京的常住人口2004年为1492.7万，而去年第六次人口普查公布的数据是1961.2万，增加了25%，而出租车没有增加，不紧张才怪。
实际上，出租车行业的牌照管制，造成了出租车公司的垄断，它们不是靠市场竞争，而是靠出租牌照收份钱挣钱。这既导致出租车司机挣不着钱，积极性不高，又导致出租车行业不能及时反映市场需求，出租车公司也缺乏动力紧随市场变化，增加出租车辆。
解决打车难的方案有很多，比如加强运营秩序监管，调整运价等等。可是这些手段都不能触及问题的根本。而且，上调出租车运价还是以“打车贵”的方式，让市民为“打车难”买单，而这也未必能缓解车少人多的困局——因为，上述几个打车难因素没有根本解决。
所以，建议有关方面着眼于根本矛盾和突出问题，研究适度、有序放开对出租车行业的行政管制，修改目前的总量控制目标，逐步引入市场竞争机制，吸纳新的经营主体。最终，让市场自动调节出租车司机的收入问题和换班问题。这样，经过一段时间努力，打车难问题会有所缓解。
相关报道见A12-A13版
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