公车改革临考 如何破除“官车典型”魔咒
以红旗为“领衔主演”的中国公车改革“大戏”，似乎已经悄然展开。
继2012年工信部正式发布《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》(以下简称《目录(征求意见稿)》)，并明确体现出公务车采购方向将向自主品牌倾斜的趋势之后。最近一段时间，多省相继出台了公务用车执行规定和实施细则，公车改革从案头落到了实处。而红旗作为“国车”，在2013年的公车采购中似乎有一枝独秀的倾向。
“除吉林省外，全国已有十几个省份和中央部委批量采购了红旗H7轿车。”日前，一汽集团总经理许宪平公开表示。据《中国经营报》记者了解，尽管红旗H7尚未正式上市，但一汽集团已经接到了数百张红旗轿车的政府订单。
不过，红旗在新一轮公车采购中备受追捧也引起了专家的担忧。“新的公务车采购愿景是为自主品牌提供公平竞争的环境。”汽车业知名评论员张志勇表示，“但是从目前的情况看，过于集中在一个品牌，公车改革的根本目的恐难以达到。”
公车“宠儿”
“红旗复兴的战略就是利用‘国车’品牌形象打入公车采购市场，先由高级官员乘坐红旗轿车，从上至下形成示范效应，再逐步从公车市场渗透到私人购买市场。”一汽轿车内部人士告诉记者，“这一战略得到了相关领导和部门的认可。”
显然，红旗复兴的既定战略及相关部门的支持，使得红旗H7尚未正式上市就获得了政府大量订单。
“目前，红旗的订单已经达到了数百辆，来自各大部委和十几个省市。今年5月红旗H7正式上市后预计还将有更多的订单。”一汽集团内部人士向记者表示。据了解，截至目前已经有500辆红旗H7车型交付公车用户使用。
实际上，早在本轮公车改革启动之时，就有业内专家预言红旗将是公车市场的新宠。
“此前政府曾发布关于汽车产业的‘十二五规划’，明确了‘十二五’期间资源向优势企业集中，计划形成2至3家产销规模超300万辆、4至5家超150万辆的大型车企集团。 而2012年利润排名第五的大型央企一汽集团必然会成为政府重点扶持对象，也会是公车采购的重点企业。”张志勇表示。
在业内人士看来，从品牌地位角度上看，红旗的确拥有其他自主品牌难以比拟的优势。
“红旗被誉为中国的‘国车’，历来是阅兵大典的领袖座驾，尽管红旗车型数度沉浮，但到目前为止，在中国尚无任何品牌可以替代红旗的地位。”麦威咨询公司总经理程文兵告诉记者，“红旗是一个有着重大政治意义和历史意义的品牌，在本次公车改革中获得追捧是意料中的事。”
并且，相比于其他自主品牌，红旗在公务车采购市场的渠道和资源也有着天然的优势。“此前，公车采购市场的第一品牌奥迪就是由一汽-大众奥迪销售事业部负责销售，当奥迪离公车采购方向越来越远的时候，这些资源自然还将被一汽集团的红旗品牌所用。去年，一汽-大众奥迪销售事业部副总经理张晓军被调任一汽轿车负责销售，张的特殊使命就是推动红旗的复兴。坐拥奥迪的公车采购渠道、资源和人脉，实际上是红旗率先打开公车采购市场的另外一个重要原因。”程文兵表示。
一枝独秀？
作为自主品牌的代表，红旗逐渐获得政府采购更多青睐的事实让很多人备受鼓舞，但同时，这一现象也引发了业内专家的种种担忧。
本次公车改革始于2011年年初，彼时，工信部向中国汽车工业协会传达了中央关于对自主品牌的指示精神，建议先从党和国家高级领导干部做起，带头乘坐国产自主品牌汽车。2012年2月，工信部又正式发布了《目录(征求意见稿)》，政策显示，入围政府采购的25家车企的412款车型全部都是自主品牌，奥迪等众多外资品牌被拒之门外。“这已经是个明确的信号，中国公务车采购市场的大门将逐渐向外资企业关闭，并对自主品牌进行大力支持。”汽车业知名分析师贾新光表示。
据记者了解，从2012年11月开始，上海、广东、甘肃、宁夏、新疆、湖南、安徽等省市自治区相继通过关于改进工作作风的相关规定，要求“在不造成浪费的前提下逐步换乘自主品牌汽车”。多省相继出台公务用车执行规定和实施细则，确定党政机关换乘公务用车时须选择国产自主品牌汽车。每年数百万辆的公务车采购市场是块巨大的蛋糕，而这块蛋糕将由自主品牌独自分享，这对自主车企而言无疑是一次巨大的机会。
但据记者了解，目前，除了红旗轿车正在批量获得省部级领导干部用车的采购大单之外，像奇瑞、上汽等自主品牌企业的车型，基本没有进入省部级领导干部用车的采购目录。
“公车改革的目的之一，就是要拉近官民关系，体现在公务车采购过程中，就是要去标签化、去官车化，实现对自主品牌车型采购的多样化、节能化。”贾新光表示，“这就要求从中央到地方的公务车采购过程中，实现对自主品牌的择优选择模式，鼓励先进，不保护落后。
贾新光表示，业界呼吁一个更为开放和公平的采购环境，让更多自主品牌都能享受到公车改革所带来的利好，进而实现更大的发展。
符号更迭
“去年，政府部门出台了针对一般公务车市场的采购标准，明确了采购价格不能超过18万元、排量不能高于1.8L的‘双18’政策要求。一般公务车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。这一政策执行范围不包括省部级领导干部用车，从红旗即将上市的车型资料看，目前红旗的订单应该只来自领导干部用车采购，而非一般公务车采购市场。”国家发改委一位负责人告诉记者。
但其他的自主品牌企业高层认为，省部级领导干部优先采购红旗轿车难免造成“上行下效”。“此前，我国一般公务车采购市场执行的是价格不能高于25万元、排量不能高于2.5L的‘双25’政策，后来又变成了‘双18’政策，但无论在哪种政策标准之下，大部分一般公务车采购过程仍然超出了标准限制。”长城汽车一位不愿具名的内部人士表示，“历来中国公车采购过程就是‘上行下效’，高级领导干部坐什么车，下面的官员就跟着坐什么车。如此，更需强调公车改革为自主品牌提供公平竞争机会。”
据该人士称，要避免上述情况的出现，政策环境最起码应该做到两点：一是对一般公务车采购市场的采购情况予以严格监督，避免越级购车；二是给所有自主品牌车型一个公平竞争的机会，实现优胜劣汰。
贾新光表示，过去，公车采购依赖品牌和渠道，几乎没有公平竞标的机会，未来，政府应该考虑建立公车采购竞标机制，这样才能实现自主品牌优胜劣汰，真正促进自主品牌的进步。
显而易见，尽管公车改革已经上路，但在如何更好地实现改革目的，无疑还需要政策相关部门继续思考。
公务车采购标准
一般公务车
2011年11月底，工信部发布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，该政策规定，新的一般公务用车采购标准将由此前的2.0L排量以下、25万元以内，下调至1.8L排量以下、18万元以内。这被业界统称为“双18”政策。
领导干部用车
根据1999年中共中央办公厅出台的《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》规定，部长级和省长级干部配备3.0L排量以下、45万元以内的轿车；副部长级干部使用3.0L排量以下、35万元以内的轿车。
邱一丹
