购车摇号指标额度拟调整 或扩大指标额度

　　昨天，记者从市交通委召开的新闻发布会上获悉，自小客车购车摇号政策实施两年以来，本市机动车快速增长势头得到有效遏制，中心城区交通运行状况有所好转。明年，将继续实施摇号政策，同时，有关指标调控的具体措施和指标额度问题正在研究当中。北京工业大学交通研究中心陈艳艳教授分析，指标额度调整可能会扩大，但幅度不会太大。

　　■指标额度调整

　　据市交通委相关负责人介绍，小客车指标额度调整可能有两个方向，一个是额度总量发生变化，另一个就是总额度保持不变，但其中的分配比例发生变化。比如，总额度发生变化，是指调高或调低现行平均每月2万的总配置指标。分配比例调整是指，2万总配置指标不变，但会对其中的个人比例、运营小客车比例及单位指标比例进行调整。

　　□回顾

　　两年167万人申请摇号

　　据市交通委新闻发言人李晓松介绍，近年来，本市机动车保有量持续快速增长，2005年底，本市机动车保有量为258万辆，至2010年12月底已增加至481万余辆。其中，2010年增长79万余辆。

　　她表示，本市的机动车保有量远高于国际其他城市。目前，香港的机动车保有量为65万辆，新加坡机动车保有量为97万辆。另外，本市小客车还呈现高使用率和区域集中的特点，致使中心城区交通拥堵日益加剧。

　　作为缓堵政策之一，小客车购车摇号政策自去年1月正式实施，至今年11月底，北京市共举行了23期小客车指标公开摇号，累计收到通过审核的个人小客车配置指标申请共1676147个，配置个人小客车指标441195个(含过期未用重回摇号池的36395个)。此外，有53582家企事业等单位申请小客车配置指标109022个。

　　□展望

　　指标调控额度正在研究

　　李晓松表示，虽然小客车指标调控工作取得一定效果，但在当前我市机动车总量基数大的情况下，中心城区交通拥堵有加剧趋势，缓解交通拥堵形势严峻，需继续实施小客车指标调控。目前，有关明年指标调控的具体措施及指标额度问题正在研究当中，并将适时向社会公布。

　　对于指标额度的问题，北京工业大学交通研究中心陈艳艳教授表示，指标额度调动应该是一种常态，应根据汽车保有量和交通拥堵状况来定。她认为，下一步指标额度可能会扩大，但扩充的幅度不会太多，“毕竟目前的交通拥堵状况还未得到较好的缓解。”中国道路协会秘书长王丽梅表示，交通部门应该对现有汽车保有量、目前交通拥堵状况，以及摇号申请人数进行综合评估，之后进行指标额度的调整。

　　□效果

　　交通运行状况总体顺畅

　　小客车购车摇号政策实施以来，本市机动车快速增长的势头得到有效遏制。据统计，2011年全年净增机动车17.3万辆，比2010年少增61.7万辆，同比下降78.1%。2011年底为498.3万辆。

　　另外，中心城区交通运行状况有所好转，高峰时段交通指数由2010年平均6.1下降到4.8，路网运行速度由每小时22.6公里提高到25.3公里，全市交通秩序总体安全顺畅。

　　截至2012年11月底，全市机动车保有量518.9万辆，比2011年底增加20.6万辆。

　　□回应

　　摇号过程或将电视直播

　　就在本月初，有网友发现，北京摇号购车中签者中，有一个名字——“刘雪梅”，连续7次中签。有网友质疑存在暗箱操作。虽然经小客车指标调控办公室调查，纯属重名造成。但针对摇号操作及过程的质疑一直没有减少。

　　昨天，记者在签署保密协议后，观看了小客车指标调控管理系统的操作后台，发现过去的23期摇号中，共有22个“刘雪梅”中签，而且每期中签的“刘雪梅”对应不同的身份证号码和随即生成的编码。工作人员称，在摇号过程中，因重名导致的多期出现同一名字的情况有很多。

　　昨天，李晓松也表示，摇号工作通过“三重随机”确保公平、公正。每个信息审核合格的申请人对应一组申请编码，该编码通过两次随机选取产生。此后，通过国标“线性同余发生器”的摇号算法，确保摇号池中每个编码的中签概率相同。在整个编码生成以及摇号过程中，均有公证人员进行监督。

　　李晓松称，为进一步增加摇号过程的公平性，今后，每月26日，交通委计划采用电视或网络直播方式，让民众同步观看摇号现场。目前，交通委正在进行人员以及设备的准备工作。

　　在昨天的新闻发布会上，市交通委相关负责人分别就摇中号不买车者是否会处罚、长期摇不中号者是否会放宽限制等市民关心的热点问题进行了解答。

　　□热点问答

　　目前网上盛传，在摇号前有两万多个备案车，这个说法是否准确？“备案车”的存在是否意味着在政策的制定上有漏洞？

　　受访专家：市交通委副主任 李晓松 市交通委委员 容军

　　备案车去年底已全部结清

　　李晓松：摇号政策从2011年1月1日起执行。在政策出台之前，为保证合理衔接、平稳过渡，对已在2010年12月23日以前和汽车销售商签订购车合同、并缴纳了定金的购车人，在规定时间内办理购车手续，并且在商务部门进行备案，经审核确认的，准许直接办理车牌手续。这个量有两万个左右。同时，对已进入旧车交易场所的车辆进行备案登记。按照规定时限，这两类情况的车必须在2011年12月31日之前全部结清，政策制定上不存在漏洞，这只是一个合理衔接、平稳过渡的缓冲期。

　　日前，记者走访花乡二手车市场，在被问到是否还有备案车牌号交易时，销售员均表示，备案二手车因能带牌销售，曾经炙手可热，一些车主不惜高价购买带牌二手车。2011年9月，一些车牌售价高达二十余万，按政策规定，去年年底已全部交易完，目前市场上已没有备案二手车牌。

　　随着中签难度的不断增大，以后中签后不购车的申请人会不会受到处罚？

　　中签不购车罚则未获批准

　　容军：此前，中签者在半年内持指标未购车者，视为自动放弃，该编码也随之废掉。随着公众对车辆的需求不断增长，去年8月以来，中签未购车的指标，被再次放入摇号池中，使得民众有更多机会获取指标。但由于中签未购车的原因有很多，所以本着人性化考虑，近期不会改变对这部分人群的相关政策，但也会采取举措不断改变中签未购车的状况。据了解，市交通委曾在首都之窗“政风行风热线”中回复市民时透露，曾有过处罚中签不买车者的提案，但未被批准。

　　有专家建议，像购买房产一样，以家庭为单位购车，经研究后是否能实现？

　　以家庭为单位购车不可行

　　容军：交通委已经对以家庭为单位购车进行研究，但由于目前掌握的基础数据对家庭的界定比较困难，所以这种方式不具有操作的可行性。

　　据了解，今年年初，市交通委主任刘小明在做客城市管理广播时曾透露，对于“久摇不中”人群的照顾，交通部门一直在研究，但现在没有更优惠的条件。交通部门想以家庭为单位来摇号，作为应对长期不中签的优化、细化政策，但在实际操作过程中有很多人提出反对意见，需要的话将进一步征求市民意见。

　　随着摇号中签难度越来越大，不少人久摇不中，对这部分人群是否有特殊照顾？

　　持续不中签没有特殊照顾

　　容军：小客车指标办一再强调，所有符合资格的摇号人，在摇号系统和政策面前，都会得到公平、公正的对待。在每一期摇号中，每一个摇号人的中签几率都是一样的，早申请的人参与的机会多，他获得指标的机会也相应是多的。如果给早申请的人一个较高的中签比率，对于后申请的人来说，是不公平的。这也就违背了购车摇号政策公平公正的原则。

　　北京的摇号政策会不会像上海一样，用拍卖车牌的方式控制机动车增长？

　　北京短期内不会拍卖车牌

　　容军：摇号政策确保的是民众的公平公正性，上海市早在1994年就开始实施车牌拍卖政策，他们动手的时间比较早，为城市交通管理争取了比较主动的形势。据统计，到今年7月份上海机动车保有量为257万辆。而北京的机动车保有量已经接近520万辆，形势严峻，而且我们的公交体系还需要进一步完善，北京的摇号政策在短时期之内是不会改变的。

　　□记者观察

　　未来对有车族限制或将更严

　　从摇号之初的20万申请者，到如今的160万申请大军，民众购车的欲望可谓愈演愈烈。但是，目前交通部门正在研究的措施传达出这样的信号，控制汽车增长量的决心未变，对有车族的限制将会更加严厉。

　　2010年底，北京治堵28条中提出，研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案。今年上半年，市政府发布的《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》中进一步阐述，为完善法规、标准和制度，将出台一批促进交通可持续发展、缓解交通拥堵的配套法规，以保障拥堵收费管理等工作的顺利开展。此外，还将重点建设拥堵收费监测评价系统、交通拥堵收费管理系统等。

　　去年4月1日后，北京停车收费标准大幅提高。按照“十二五”期间的规划，北京将进一步扩大差别化停车收费区域范围，制定停车收费政策。也就是说，部分重点区域的停车费或将再次提高。

　　无论是收交通拥堵费，还是差别化收取停车费，显然，这都是用经济手段控制汽车增长量的方式。而采用分时分区域实行单双号限行走的则是行政控制的思路。今年10月，交通委发布9月份交通拥堵状况工作报告时提到，明年将重点评估在特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性。这项措施若评估通过，相比目前的尾号限行，特定时段、特定区域将实行更严厉的限号措施。

　　在给有车族施压的同时，也是对购车需求者的打击。摇号政策的继续实施，意味着对机动车保有量的控制依旧非常严格。

　　对于购车需求的打压，中国道路协会秘书长王丽梅表示，不能够“一刀切”，应该充分考虑部分刚性需求者的想法，这样才能进一步确保公正性。交通部门应该对市民保有汽车量进行盘点，比如数量、车型、种类等，同时对申请者的“迫切程度”进行调查，之后再制定相关政策。

　　她认为，对于汽车存量的调查要以家庭为单位，虽然这是一项相对困难且复杂的工程，但是对于在政策出台后有迫切需求的购车者来说，这种方式相对公平，而且使得整个政策良性运转。