校车条例意见逾1700条 使用年限成争议焦点
谢雪琳
《校车安全条例》(下称《条例》)征求意见仅四天，便已收到了逾1700条意见。不少地方政府，也开始解读国务院法制办起草的《条例》，并根据本地实际开始做出应对。
但国务院的《条例》在地方也会出现水土不服的现象。山东无棣县，便发现《条例》中的部分条款或将给校车运营带来压力。为此，无棣县教育局安全办主任刘宝峰，也在国务院法制办网站上提交了自己的意见，成为法制办收到的1700多份意见之一。
“校车标牌使用年限只有8年，这不太合理。”刘宝峰告诉《第一财经日报》记者，“我们测算过，无棣县的校车要9年才能收回成本。如果8年就不能用了，校车就很难搞下去，政府压力很大。”
无棣经验
无棣县位于山东省最北边，隶属于滨州市。这个只有40多万人口的小县城，从去年8月开始运行校车。今年8月，则被教育部定为全国六个校车试点地区之一。
据刘宝峰介绍，迄今无棣县的校车已有119辆，覆盖到了县城和下辖的11个乡镇。这些校车均由专门成立的校通公司购买和运营，政府负责监管。而这家校车服务公司，则是由当地一家民营企业筹资成立。
为了管理好校车，保证校车的安全运营，无棣县先于国务院法制办之前，就制定了一份条例。这份条例，却与国务院法制办的《条例》有不一致的地方。
无棣县对于校车的运营时间规定为15年。刘宝峰告诉记者，他们的校车都是买的新车，由长安汽车公司生产，为专用校车，其使用期限是20年。
而在《条例》当中，对校车使用年限则有这样的规定：使用年限超过8年，或者行驶里程超过20万公里，学校或者校车服务提供单位应当将校车标牌交回公安机关交通管理部门。
校车标牌，则是政府对校车的一种管理手段。根据《条例》的征求意稿，没有校车标牌就没有运营校车的资格。
无棣的校车管理条例当中还有一条，便是规定校车不能用于营运。这也意味着，这些校车只有在早晚接送学生的时候，才能上路行驶，其他时间则需要闲置，因此其每天所跑的公里数都比较有限。刘宝峰称，无棣县校车跑得最远的，一天接送两趟大概要跑20多公里，8年时间所跑里程大约4万多公里。这距离“行驶20万公里”的距离也还相差较远。
而从成本来看，无棣县校通公司购买的长安校车，带空调的价格为26万元，不带空调的则为21万，现有119辆，总投资约为2500万。
此外，该公司还需要投入司机、看护人员的工资，车辆保险、税收以及日常维护等费用，每辆车一年的成本不下6万。
而在收入方面，校通公司的收费标准为每名学生140元一个月，其中学生家长承担70元，政府补贴70元。为此，政府每年需投入约500万用于被贴学生家长。一年下来，校通公司一辆车的收入为8万多。刘宝峰称，这样算下来，校通公司需要9年左右的时间才能收回成本。
刘宝峰称已通过国务院法制办网站，反映了这一意见。而在《条例》征求意见过程中，他们也暂时还会持观望态度，不会修改无棣县的校车管理条例。
德清：12年到15年
而在其他地区，校车的使用年限也有所不一。据媒体报道，浙江德清县购买的是宇通校车，即价格40多万的美式大鼻子校车。按照车辆运行、保养寿命测算，德清预计用12年到15年左右进行校车更新，与《条例》所规定的8年也有一些差距。
目前，中国的《机动车强制报废规定》中，对于车辆的运营时间也有规定。其中，小、微型出租载客汽车使用8年，中型出租载客汽车使用10年，大型出租载客汽车使用12年。
湖北省的律师郑青松，此次也与全国人大代表周洪宇一起，起草了一份民间版的《校车安全条例》。对于8年的规定，他也表示不尽合理。他认为，出租车8年到10年报废，跟其每天长时间运行有关，但校车若只是早晚接送学生不作他用，运营时间可以更长。
