基本条件具备 汽车"三包"政策促产业升级

基本条件已经具备 汽车“三包”政策促进产业升级

　　历经 7年，汽车“三包”政策终于让人们看到了希望。日前，国家质检总局举行了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)立法听证会，包括消费者、汽车厂商在内的16位参会听证代表一致同意，希望该规定及早出台，为国内汽车消费提供售后保障。

　　对于此次《征求意见稿》，记者采访了多位业内专家。他们表示，汽车“三包”政策的基本条件已经具备，任何事情都不可能十全十美。汽车“三包”目前出台利大于弊，应该能尽快出台。汽车业资深专家苏晖甚至表示，汽车“三包”政策对中国汽车产业只有好处没有坏处。“三包”政策的出台将促进汽车产业升级、转型。中国车市如果这么一个风波都经不起，还想做汽车强国，就是做梦。

　　促进汽车市场调整

　　面对即将出台的汽车“三包”政策，苏晖明确表态，汽车“三包”政策的出台将促进汽车制造和销售水平的提高，同时也将对汽车后市场形成巨大的压力。苏晖认为，汽车“三包”政策的出台将促使汽车制造业由追求速度型向追求质量、技术、服务转型。这也会迫使制造商高度重视汽车后市场、研究后市场，加大后市场的支持力度，加大投资，加大引进高质量的技术人才。这对国内汽车行业水平的提高至关重要。

　　“汽车‘三包’政策出台的另一个重大意义是，能给多年来高速增长的汽车销售市场降温。长期以来，我国汽车后市场得不到高度重视，只重视产销增长量，长期的后市场欠债得不到解决，才造成‘三包’政策出台争议巨大。”苏晖说。

　　全国乘用车联席会副秘书长崔东树也认为，汽车“三包”政策一旦出台，在如此重压之下，汽车销售市场将会产生重大的调整，由只重视汽车销售，转变为高度重视汽车售后服务市场。

　　苏晖告诉记者，汽车“三包”政策的有效实施，不仅可以大大促进汽车制造业水平的提高，而且可以逐渐解决国内汽车后市场与汽车销售市场日益突出的矛盾。国内汽车后市场水平的提高，可以保证并促进汽车销售市场持续健康的发展。

　　亚运村汽车交易市场副总经理颜景辉表示，汽车“三包”政策的实施，不仅可以有效地保证广大汽车消费者的权益，而且可以大大促进国内汽车销售市场的社会责任意识和法律意识的普遍提高。由于国内汽车销售由众多行政部门管理，因此“三包”政策的有效实施是社会共同的责任。众多的行政部门必须共同努力，共同完善“三包”政策的实行和执行程序。

　　“汽车‘三包’政策倘若出台，对汽车企业来说将带来不小的考验。”苏晖说：“企业也应该尽快适应更为严格的生产和售后服务要求。”

　　自主品牌将受“冲击”

　　虽然汽车“三包”政策对汽车消费者权益的支持力度有了不小的提高，但同时也会给汽车企业带来很多的麻烦。据悉，2004年，汽车“三包”政策对外征求意见后，便没有了下文的一个重要原因是，“来自汽车厂家的阻力非常大”。

　　苏晖认为，从现阶段来看，汽车“三包”政策在有效保证消费者利益的同时，会出现因投诉过多、赔偿过重影响到汽车企业，特别是自主品牌利益的问题。“但从长远来看，只有这样才能更好地促进汽车产品质量的提升，使中国的汽车产品在走向世界时，有更充足的底气。”苏晖说。

　　此前，业内一致认为，汽车“三包”政策提高了对汽车厂商特别是国产自主品牌的要求。国内自主汽车品牌还处于品牌建立阶段，一旦出现质量问题，很多自主品牌将难以生存，汽车行业将可能重新洗牌。

　　2010年，中国汽车产销量双双突破1800万辆，一跃成为全球最大市场，但与之相伴的却是消费者的高投诉率。中国消费者协会公布的数据显示，2010年，汽车行业投诉量同比上升51.1%，创历史新高，是所有投诉商品中同比上升幅度最大的。其中，汽车投诉主要集中在价格为5万-20万元的产品，而这一价格区间恰恰是自主品牌主打的市场。

　　经过多年的发展，“质次价低”似乎成为自主品牌特有的标签。很多人担心汽车“三包”政策的出台是否会为自主品牌带来冲击。一位自主品牌4S店的负责人坦言：“产品销售价格本来就低，执行‘三包’政策会增加运营成本，我们的日子就更不好过了。”

　　苏晖认为，自主品牌受到冲击是正常的。目前，自主品牌与合资品牌之间存在差距。自主品牌可以以此为契机，在研发、设计、制造、服务等方面下功夫，从而提高品质和在行业中的地位。

　　事实上，这已经不是围绕这部法规利益各方的第一次角力了。虽然博弈激烈，但苏晖指出，如果汽车“三包”最终实行，无疑将会对业内造成巨大的冲击。但长痛不如短痛。高速狂飙的中国汽车业太需要一根缰绳来约束了。

　　“三包”应尽快出台

　　虽然汽车“三包”政策的推出是众望所归，但在听证会上，国家质检总局政策法规司司长刘兆彬并没有给出具体的出台时间。他只是表示，国家质检总局会在吸纳各方合理意见和建议后，“抓紧修改”、“尽快出台”，并会给汽车制造商、销售商和维修商一个过渡期。

　　刘兆彬认为，从汽车“三包”《征求意见稿》公布1个多月的反馈情况看，目前，国内绝大多数汽车企业对汽车“三包”是支持的。汽车“三包”出台的条件已基本成熟。目前，质检总局也正加紧研究制定相关配套国家标准、实施细则和操作指南，以保障汽车“三包”政策的顺利实施。

　　有分析指出，汽车“三包”规定，最快可能在年内出台。苏晖则认为，汽车“三包”明年上半年出台的可能性最大。   

　　近年来，随着汽车进入家庭步伐的加快，中国汽车的保有量迅速增加，我国也连续两年成为世界第一大汽车消费国。但是，消费者在汽车使用过程中遇到的问题也层出不穷，以至于各地屡次发生“驴拉轿车游街”、“当众砸车”、“聚众围堵4S店”等恶性事件。由于缺少惩戒机制，一些跨国汽车公司根据所谓“国情”不同，对不同国家的消费者采取反差极大的区别对待方式。车辆出了问题，车企推脱责任的方式五花八门。

　　“从目前的情况来看，汽车‘三包’政策的出台，确实已经到了刻不容缓的时候。”苏晖说。

　　来自中国消费者协会的数据显示，2010年，汽车行业投诉量同比上升51.1%，创历史新高，是所有投诉商品和服务行业中同比上升幅度最大的。统计显示，消费者对汽车重要零部件质量问题和服务质量问题的投诉仍占绝大多数。同时，有关新车质量的投诉越来越多。6个月内新车用户的投诉比例竟然占到投诉总量的60%以上。

　　颜景辉也认为，汽车“三包”政策该出台了。这对广大的消费者来说是个很好的保护。“可以先推出来，然后在施行的过程中慢慢完善。”颜景辉说。

　　商报记者 钱瑜/文 焦剑/漫画

　　专家声音

　　贾新光 汽车分析师

　　汽车“三包”政策是一个各方利益的平衡问题。为什么有不满意的，因为不可能让各方面都满意。不可能完全满足消费者，也不可能完全满足厂家。这样就可以了，应该尽快出台。

　　汽车“三包”政策越早出台越好。这对中国汽车产业只有好处没有坏处。

　　苏晖 汽车业资深专家

　　我觉得明年上半年一定能出来，大家要有信心。虽然十全十美不可能，但汽车“三包”政策出台的基本条件已经具备了。汽车“三包”政策的出台，可以改变完全靠行政命令控制车市的现状。

　　崔东树 全国乘用车联席会副秘书长

　　我认为，汽车“三包”政策的主要问题，就是如何做到规范。汽车出了问题，厂家问题是厂家的，零部件的问题是零部件的，这样一来，对零部件企业也能起到提升的作用，厂家也不见得损失很多。

　　颜景辉 亚运村汽车交易市场副总经理

　　任何一个制度出台的前提都是利大于弊，不可能十全十美。现在国内市场每年有1800万辆的新车销售量，在这种情况下，汽车企业有应对退车的能力。现在的情况是，汽车厂家太强势了，没有一个统一的公信力非常强的公共机构来约束厂家。所以，我觉得“三包”政策应尽快出台，对广大的消费者来说是个很好的保护。消费者投诉中，胡搅蛮缠的有，但毕竟还是占少数。

　　李伟利 国家信息中心产业研究部副处长

　　国内汽车市场的发展太快了，两三年就翻几番。任何一个法律制度都不可能把所有方面都考虑周全。法律首先要考虑的是公平，即大多数人的利益。汽车“三包”政策已经迫在眉睫了，必须要尽快出来。