广东公车改革 应为全国树立新标杆
首席评论 □彭澎
最近，广东省公车改革方案即将出台，并且是以货币化方式进行。消息传出，引发许多猜测。而近期社会各界议论较多的杭州模式提供了一种新的思路，广东版公车改革能否走在全国先进之列，让人有所期盼。
从广东省已出台的各种公车改革模式来看，大致可分为三大类。一类是较早进行的货币化改革。包括广州的天河区、珠海市、惠州市等就采取这种模式，对处级官员每月补贴3000元左右，原有公车内部拍卖，让官员们自己买车并私车公用私用不分，实行包干制，节约归己。广东省也拟采取这种模式，弊端是容易被社会质疑为利用公车改革变相增加公务员收入。
第二类是GPS监控。广州市级单位以及黄埔区就是采取这种方式。严格来说，可以监控到公车的使用情况，还可以监控油耗与里程的关系，防止多报销汽油费。但前提是必须对违规使用者进行处罚，而监控和处罚部门是纪委。这样就会产生两个问题：一是可能向纪委说情、寻租，给纪委以做人情的机会；二是可能会开头严、后头松，形成一阵风，难以持久。除此之外，加装GPS也是一笔费用。而为了方便自己，公车使用者只好再买一台私家车，结果导致车位更紧张、交通压力更大。最近，我的几位公务员朋友都买车了，结果家里有了公私两台车，多占用了很多社会资源。还有是部分官员并不受GPS监控的限制，形成少数人特权。这与香港少数官员是公开使用公车不同，缺乏监管措施。
第三类是喷涂标志。主要是中山采取此法，即在车门上喷涂公务用车标识，便于社会监督。这确实是花费最少的措施，但似乎不是国际惯例，也有形成新的特权的可能，或有一些不方便工作之处。
无论如何，广东省是拟采取货币化改革模式。需要面对的问题还有同样级别的官员可能工作性质不同，出行的机会不等。有的主要处理内务工作的官员可能节约的交通费多，变相的实际收入就高。对此，杭州是将交通补贴打入公务卡，只能用于交通费用，包括加油、坐车、打的等。这是否一种约束和补充呢？广东省在制定方案时可以参考。
另外，一些行政区域管辖范围不同导致交通费用不等。如江门市管辖地域广阔，而深圳管辖地域稍小，那么出行的成本是不同的。省里的各部门跑基层的时间和机会也是不同的，如何处理这种问题呢？
还有出城算出差，如珠海货币化改革后，官员到省里开会开自己私家车是有补贴的，这种补贴如何确认和报销也要有配套措施。杭州还有一种配套机制是把公车集中管理，类似出租车，公务员可以比商业化出租车便宜的价格租用。这也值得参考借鉴。
总之，公车改革要达到几项目标：一是减少费用，这要有一个明显对比来证明，或者各单位每年减少交通费的财政划拨；二是减少交通压力，这有各种方式可采用；三是减少民间的不满，这主要是对一些公车不遵守规则行为的约束，尤其是一些特殊车牌招摇过市的行为。只要能达到这些目标，哪种方式都可采取。希望广东省的公车改革方案能为全国树立一个改革的新标杆，不负改革开放前沿和试验地的称号！
(作者为广东省体制改革研究会副会长)
