21世纪经济报道记者 付辉    

　　刚刚休假归来的美国总统奥巴马做了一个试验，对中国出口到美国的轮胎征收惩罚性关税，这一措施产生了巨大的冲击波。美国钢铁工人联合会欢呼雀跃，中国的轮胎制造商怒从心头起。根据美国方面的信息，在现在征收4%关税的基础上，在接下来的三年中，美国将分别对出口美国的中国轮胎征收35%、30%和25%的关税。

　　这几乎将中国轮胎彻底阻挡在了美国之外，同时使得10万人面临就业难题，部分依赖出口的轮胎企业将面临生存压力。美国此举对中国轮胎行业而言，是灾难性的。紧随美国之后，巴西、阿根廷、印度等都将展开针对中国轮胎的反倾销调查。

　　中国商务部认为，这是美方的贸易保护主义行为，并对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序，其他交涉手段尚在探索之中，结果未明。

　　从2009年4月20日，美国钢铁工人联合会提起此事至今，各方对事情本身进行了充分的事实论证，奥巴马成了最终的裁判，美国钢铁工人联合会成了最大的赢家。

　　其实，局限在产业范围的论证实难给出正确的答案，因为轮胎特保案在本质上是奥巴马对华政经手法的一次尝试。换言之，此事已超越了事情本身。它是被伪装的美国式交易。

　　以“改变者”登上美国总统宝座的奥巴马，在医疗保险、社会福利、金融等各方都在寻求改变，但奥巴马难以改变的是他不能损害资助其走进白宫的大财团们的利益。美国学者威廉·恩道尔分析说：“没有任何一位总统候选人能够在违背美国权势集团意愿和利益的情况下当选总统。”奥巴马也不例外。在目前的态势下，他能做的是给各方相应的回报。

　　本次的轮胎特保案并非由美国的轮胎企业发起，而是由美国钢铁工人联合会发起。甚至在奥巴马批准对中国出口美国的轮胎征收惩罚性关税后，没有一家美国的轮胎制造商表示“欢迎”，相反固铂轮胎公开的反对美国的这一做法。这其中折射了很多含义，但不能否认的是，针对中国轮胎企业的做法并非是纯粹的贸易行为。

　　美国钢铁工人联合会是美国强大的工会(USW)组织之一，钢铁、造纸、伐木、能源、橡胶等产业的工人都是其成员。在美国各类工会组织影响力逐渐削弱的时候，通过为工人谋求更多的工作职位是凝聚人心最重要的手段。以美国汽车工人联会的经历为例，在通用与克莱斯勒申请破产保护后，它不得不接受裁员的决定，这极大的减弱了其影响力。USW不想变成这样的组织，其领导人杰勒德不想步其后尘。这个组织认为，中国销售至美国的轮胎使其损失了5000个左右工作岗位，这样的提议得到了民主党的有力支持。

　　对奥巴马而言，面对美国钢铁工人联合会这样的诉求，他的选择并不多。其所属的民主党传统上代表了工人、公务员、黑人等的利益。这在他参加总统竞选的时候，美国钢铁工人联合会是其竭力争取的力量。在就业的名义下，奥巴马只能同意USW的提议。

　　更为重要的背景是，在奥巴马进行改革的过程中，各类政策都遭遇了巨大阻力，尤其是美国民众相关的政策。共和党在对民主党提出的诸多措施一一进行否决，这使得奥巴马只能借助民主党一党的力量。类似美国钢铁工人联合会这样的力量，奥巴马已经到不能再错过的境地。迫在眉睫的是奥巴马推行的医改，急需得到类似USW这样的组织的支持。就在奥巴马宣布对中国轮胎的裁决后，美国国内还是爆发了大规模的游行示威，抗议奥巴马的医改措施。

　　在手段上，本次的轮胎贸易裁决采用的是特保方式，此一规则的含义在2001年中国加入WTO时就已明了，现在只是检验其效果之时。针对美国出口中国的汽车与零部件及其肉鸡进行的调查，会对接下来双方的进一步谈判起到什么样的作用，结果已经非常清晰。

　　再过几天，G20经济峰会将在美国匹兹堡举行，中美之间的轮胎贸易战将会转移至此进行讨论。奥巴马已为自己争取到USW的支持者，中国必须在这里为中国轮胎企业找到问题的解决方式。