刘霞

　　作为国内指导汽车产业发展最重要的政策纲领，2004年版《汽车产业发展政策》即将完成历史使命，新版产业政策正在加紧修订中。日前，工信部产业司司长辛国斌在参加“2009汽车产业国际论坛”时透露了这一消息。

　　而旨在提振国内车市的三年振兴规划自从年初实施以来，本应今年落实的十多项提振措施中只出台了小排量购置税减半、汽车下乡、老旧车辆加速淘汰等细则，尚有大部分细则还未落实，由此不少专家分析，明年将是汽车产业政策集中出台的一年。

　　针对汽车产业发展，政府部门在1994年和2004年分别出台过两次产业发展政策，而最近两年国内外汽车产业都发生了巨大变革，五年前的产业政策显然已经不足以应对汽车业内外部的变化。

　　下一步，对于新能源汽车的发展进行重点规划，将会是国家制定汽车产业政策考虑的重要内容。据辛国斌透露，工业和信息化部会同有关部门修订汽车产业发展政策，其中一个重要的方面是增加鼓励新能源汽车发展的相关内容，进一步明确新能源汽车产业发展方向。

　　“同时在新能源汽车准入管理规则实施的基础上，结合我国新能源汽车产业发展特点，针对出现的新情况新问题，及时研究配套措施，进一步完善新能源汽车和生产企业产品准入管理政策，促进新能源汽车的发展。”辛国斌表示。

　　种种迹象表明，政府部门将对发展新能源汽车的一系列政策法规一并进行商讨。辛国斌表示，将促进关键零部件产业的协调发展，要科学规划、重点支持，尽快实现关键零部件的自主化和基础原材料的本土化。

　　为规范鼓励新能源汽车发展，2007年10月国家颁布了新能源汽车管理规则，对新能源汽车的生产准入提出了要求。“新能源汽车管理规则对零部件提出一些具体的要求，今后要根据技术发展进行补充完善。”辛国斌说。

　　政策拉动车市，成为世界各国化解危机的重要手段，除了正在讨论的汽车产业政策，在节能减排的大背景下，将于今年12月31日结束的小排量车购置税政策将如何继续，也成为业界最近讨论最多的话题。

　　在上周记者的采访中，部分业内人士仍然坚持呼吁今年的减税政策应持续到明年。中国汽车工业协会秘书长董扬认为，今年前8个月的良好发展态势与国家出台的有关促进政策密不可分，年底政策敏感期即将到来，政策走向将直接影响下半年及明年汽车工业的发展，“我希望继续延续购置税减半等政策。”

　　据中国汽车工业协会统计，受惠于小排量车购置税减半政策，前8个月1.6升以下品种的乘用车增长了55.5%，比乘用车同期增速高18.7%，占车市总比重的70%。

　　而中国汽车技术研究中心主任赵航也认为，购置税减征政策2009年年底到期，预计2010年仍将延续。“不延续，汽车消费需求就会掉下来。”

　　事实上，国家已经明确如期结束减税措施，明年相关部门将出台更为立体的鼓励节能车型市场消费的新政策。环保部污染防治司处长任洪岩在接受CBN记者采访时透露，趁现在所得税法有些调整，财政部和税务总局跟环保部商量，希望把机动车污染防治税纳入进去。“这个问题目前已经取得了环保部等相关部委的同意，财政部接下来要研究的是征收的名称和形式。”

　　目前环保部在配合国务院法制办起草《大气污染防治法》，明年全国人大有望正式颁布。同时，《机动车污染防治管理条例》、《“十二五”机动车污染防治规划》也正在制定之中。

　　据业内人士分析，明年出台的各项汽车行业指导规划跟以往政策有所不同，预计会结合多方面手段，注重产业升级和环境可持续发展的关系，比如会考虑采取税收、补贴等多种方式并行的手段，指引汽车产业应对新一轮的宏观形势变化。