董秀成：所以这种价格政策或者说是不得已而为之，老百姓质疑有一定道理，因为老百姓收入本身就低，但是如果不这样能有其他的好办法吗？也没有。所以只能是制定这样一个政策。

　　这个政策的基点可以这样概括，成品油的价格无外乎几种定价方式。第一，政府定价，就像计划经济时代一样；第二，市场定价，政府除了进行必要的监管，政府退出价格机制，但这两种情况目前都做不到。

　　第一，政府定价能恢复到计划经济吗？因为中国在向市场经济发展，另外政府定价的依据是什么？比如说汽油定到5.6元或者是柴油定到5.8元，那么要有一个依据吧，政府定价根据什么呢？这个现实情况做不到，因为中国在向市场经济体系过渡，这是不可能的。

　　第二，政府不定价由企业来定价，也是通常我们讲的自由定价，但是为什么说市场定价也不能做到呢？因为目前国内成品油市场资源太集中了，虽然主体很多，全国超过了10万家，除了中石油、中石化的加油站以外，其他是民营和外资的加油站占据了半壁江山。但是不要忘了，这个油的来源大部分是来自于中石油和中石化两大集团，我们民营集团主要是来自于中石油、中石化。当然也有一些其他的，像中海油也有了，包括一些地方炼油厂，但是这些油源是很有限的。

　　在这种情况下，中国的石油市场实际上是处在一种高度集中的局面。说是垄断又是不合适的，有那么多的主体，但实际上资源又在中石油中石化这里的，因为没有形成充分竞争，谁来保证定价公平性和公正性，如果到那个时候可能老百姓觉得定价还高，所以政府没有办法，就选择了现在这样一种价格机制。

　　现在这种价格机制是介于政府定价和市场定价之间的一种机制，这个机制概括来讲应该叫做“政府主导，市场导向，国际接轨，适当调控”。

　　十六个字可以把这个说得很清楚，为什么说是政府主导，因为最高限价是它定的；但是为什么又说市场导向，因为企业可以自主，比如说卖5.8元，企业可以卖5元，可低不可高，还是给企业一定的权力了，但是测算价格根据什么，是根据国际原油价格倒推，这就是国际接轨。

　　为什么又说是适当调控，因为我们又没有完全按照测算结果，还考虑到了其他的因素，比如刚才我举的两个例子，6月1日和6月30日调价都比国际原油价格要低，就是这么一种机制。同时这个价格办法中还规定了在高油价情况下，可以降低利润甚至取消利润及暂停价格测算，这个在办法中都有，公众可能都没有注意。比如说超过80美元是什么情况，超过135美元是什么情况。

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