新华网北京5月20日电题：惠民生　扩内需　降能耗——汽车、家电“以旧换新”举措一举多得

　　国务院常务会议19日决定实施汽车、家电“以旧换新”政策试点，拿出70亿元财政资金，用于补贴各地淘汰、添置相关种类的汽车和指定城市居民淘汰5种旧家电。

　　这是我国首次大规模动用财政资金，鼓励消费者“以旧换新”，购买家电和汽车。国家采取这些措施有哪些重要意义？记者就此采访了部分消费者、相关公司、产业界代表和专家学者。

　　消费者：没想到有这样的好事

　　听说国家补贴城市居民“以旧换新”，购买家电产品的消息后，在北京一家媒体工作的记者刘先生高兴地说：“真没想到，还有这样的好事！”“我早就计划买一台液晶电视，把家里笨重的显像管电视淘汰掉。”

　　在北京一家外资企业工作的贾先生告诉记者，他家里的旧电视、旧空调的耗能比较高，已经不适应目前的技术发展趋势，但与更新产品的代价相比，电价成本显然要小得多。此次国家能够出台这么优惠的补贴政策，对他确实是蛮大的促动，他会利用这次难得的机遇提升一下家电的档次。

　　酝酿消费升级的人不在少数。北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙的消费者将率先受益于新政策。

　　19日的国务院常务会议决定安排20亿元资金用于家电“以旧换新”补贴，并规定“对交售补贴范围内旧家电并购买新家电的消费者，原则上按新家电销售价格的10%给予补贴”。

　　专门从事家电行业研究的银河证券分析师朱力军认为，考虑到消费升级主要发生在我国一二线城市和沿海富裕省份，所以此次家电“以旧换新”政策试点地区首先选择北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙。

　　在朱力军看来，上述9个省市的人均可支配收入高于全国城镇人均水平，这些地方属于比较富裕地区。除了财富因素外，这些地区的家电保有量在5年前已经达到了比较高的水平，存在一定的更新换代需求，最有可能发生消费升级。

　　据专家介绍，近几年，推动我国电视机市场销售的因素主要是更新换代：传统彩电销售量下降50%左右，而平板彩电则保持着50%的增长。目前，冰箱和洗衣机的城镇保有量2000年左右已经达到了百台左右。由于冰箱和洗衣机的使用年限在8-10年，目前已经步入更新换代期，市场存在较大的更新需求。政府家电“以旧换新”政策将刺激家电产品消费升级，从而推动行业销售的增长，让更多消费者用上新的家电产品。

　　扩内需　保增长

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员赵英认为，4月份的经济数据并未呈现全面持续走高的态势，用电量等经济指标仍为负增长，说明经济增长能否持续还有待观察。靠投资拉动只能带动钢铁水泥的需求，但是对个人消费作用不是很大。现在来看，经济恢复仍不均衡，下一步的主要任务还是要进一步巩固经济增长势头，要从消费角度进一步扩大国内需求。

　　朱力军认为，此次家电“以旧换新”政策的出台，是近期政府振兴制造业，刺激消费需求政策的延续。从政府出台家电下乡政策，到推出电子信息产业规划、轻工业振兴规划，然后又到目前的家电“以旧换新”政策，政策路径是从刺激中低端消费，刺激农村居民家电首次购买，过渡到扶持制造商，再到刺激中高端消费，刺激消费升级。

　　中国社科院财贸所研究员宋则表示，此次出台的用财政补贴推动家电、汽车以旧换新的政策能起到拉动消费的作用，尤其能释放城镇中等收入水平消费者在这两类产品上升级换代的消费需求。

　　中国家用电器协会副理事长兼秘书长姜风告诉新华社记者，家电“以旧换新”政策是国家启动第二轮扩大内需的政策措施之一。

　　姜风说，今年以来，在国家一系列扩大内需如“家电下乡”等相关政策影响下，农村市场家电销售增长很快，但城市销售整体是下降的。“以旧换新”政策主要针对城市市场，在城市家电普及率已经比较高的情况下，变城市潜在需求为积极需求。

　　一位不愿具名的家电企业负责人告诉记者，“中央财政拿出20亿元资金，这意味着地方财政还会有所投入。”“即使地方政府不投入，拉动效果也会立竿见影”。同时，“上述9省市目前只是试点，未来如果全国推行，政策效果不言而喻”。

　　苏宁电器总裁孙为民认为，上述补贴的旧家电产品都属大家电，新产品市场均价为3000元左右，按照10%的补贴标准，每台新机可获300元补贴，20亿元可拉动200亿元的销售额。

　　中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬说，国务院决定用财政补贴方式，鼓励汽车“以旧换新”，将对目前有待回暖的商用车市场起到一定的激励作用。

　　《汽车产业调整和振兴规划》出台以来，实施的减征车购税和汽车下乡等鼓励政策大多集中在乘用车领域。这些政策带动了国内乘用车市场止跌回暖。今年前4个月，国内乘用车销量同比增长了15%，商用车销量则同比下降了3.86%。

　　据中国汽车技术研究中心专家测算，实施汽车“以旧换新”政策后，今年内可望拉动30万辆左右商用车销售。

　　推动节能减排　减轻环境污染

　　宋则表示，新政策有助于减轻环境污染，促进资源循环利用。“以汽车为例，消费者用旧车换新车，不仅能得到财政补贴，油耗也能降下来，里外里能省掉一大笔钱。”

　　赵英认为，长期来看，加速家电和车辆更新报废，将给新车腾出市场，也为今后发展循环经济探索道路，实现废旧家电和汽车的良性循环，有利于城市产业升级换代，可谓一举多得。

　　姜风说这也有助于实现国家节能减排的目标：由于采用了新技术和工艺，新家电大多比旧家电节能环保。另外，“以旧换新”新政策也有利于促进废旧家电资源的再利用。

　　国务院常务会议决定“对回收补贴范围内旧家电并送到拆解处理企业的运输费用，给予定额补贴。”对于从事旧家电回收的企业来说，此次“以旧换新”补贴政策同样也是个利好。

　　中国再生能源回收利用协会副秘书长富鸿钧表示，国家的政策不仅有助于拉动内需，同样有利于我国旧电子产品回收体系的建设。很长时间以来，我国的回收市场处于无序状态，生产厂家因为无利可图而不愿意从事回收工作，本该由他们承担的任务最后很多落到了小商小贩的身上，而后者则完全从盈利的角度出发，拼命压低回收价格，回收之后也不按照正规程序处理，既挫伤了消费者的积极性，又埋下了污染和安全的隐患。

　　记者在采访中了解到，“以旧换新”目前只是一个原则性政策措施，家电行业普遍希望政策细则能够尽快出台尽快实施。很快就要进入冰箱、空调等家电的销售旺季，如果细则能在旺季到来之前出台，将带动今年全年的销售。

　　一些家电企业和消费者表示，希望尽快细化补贴产品范围，把需求量大的主力产品和新产品纳入补贴范围。同时尽可能简化补贴申领手续，否则部分城市消费者可能会因为机会成本过大而不愿参与。(新华社记者　江国成　张毅　刘菊花　雷敏　蔡玉高)