兼并重组、汽车下乡、取消限购不合理规定……汽车产业振兴规划细则待产，但已发出最强音

　　2月28日，北京，由标致-雪铁龙集团赞助的“中国车业的振兴与变革”论坛正式举行，原定于3月初公布的汽车业振兴规划细则成为当天讨论的热点。

　　在这份细则中，涉及八大项内容，包括引导汽车企业兼并重组、鼓励采购自主品牌、发展新能源汽车及小排量汽车、鼓励汽车零部件国产化等。牵涉部门则包括发改委、工业和信息化部、财政部、公安部、人民银行、商务部、工商总局、银监会、保监会、环境保护部、交通运输部、税务总局、有关地方人民政府等十多个部委和地方政府，其力度之大涉及面之广，引人关注。

　　在当天的论坛上，国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任杨建龙博士表示：十大产业振兴规划排名第一的就是汽车业，说明国家对汽车业的重视。杨建龙说：“汽车必然是这轮中国经济复苏的先导行业，一定是最先站起来的行业。”

　　3月的中国北京，春寒料峭，但中国汽车产业的振兴规划，已经发出最强音。 本版文/记者贺江华

　　汽车发展：未来三年圈定八大目标

　　在即将出炉的汽车业振兴规划中，最引人关注的就是规划提出的我国汽车产业未来三年的八大发展目标：

　　一是产销目标。规划提出2009年国产汽车销量要力争超过一千万辆，未来3年每年平均增长10%。

　　二是汽车消费环境得到明显改善。国家将出台政策，取消限制汽车购买和使用的一些不合理规定。

　　三是市场需求结构得到优化。1.5升以下排量乘用车的市场份额要达到40%以上，1.0升以下排量要达到15%。

　　四是加大国内汽车企业的兼并重组力度。规划提出，国内年销量200万辆以上的汽车企业集团要达到2~3家，超过百万辆的达到4~5家。占全国汽车销量90%以上的汽车企业集团数量，将由目前的14家减到10家以内。

　　五是鼓励自主品牌汽车发展。自主品牌乘用车市场份额要达到40%以上，自主品牌轿车市场份额要达到30%以上。自主品牌汽车出口要达到国产汽车总销量的近10%。

　　六是电动车形成规模，要形成年产50万辆的产能。

　　七是整车研发水平得到提高。

　　八是关键汽车零部件要实现自主化。

　　和以往的规划只是指导性目标不同，在这八大目标中，国家几乎对每个目标都加以量化，这也说明了国家对振兴汽车业的力度之重、要求之高。

　　具体执行：相关措施陆续出台

　　为了确保上述八大目标的实现，国家将在今年内陆续出台一系列措施确保规划的执行和目标的实现。

　　事实上，从今年年初开始，有些执行措施就已经高姿态启动了。

　　1月14日，国务院常务会议通过了汽车产业和钢铁产业调整振兴规划，决定从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。

　　这显然是汽车振兴规划整体获得通过后，规划发出的第一波“市场振兴措施”，而按照规划，本月内，第二波“市场振兴措施”也将启动，从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。这就是目前业内正在强烈关注的“汽车下乡”。

　　3月4日，长城汽车总经理王凤英在接受记者采访时表示：“汽车下乡对于扩大内需、拉动汽车产业链、推动自主品牌汽车发展都具有重要意义。”

　　而3月份，随着“两会”的召开，汽车振兴规划相关措施的出台速度也正在加快，3月4日，在记者掌握的一份《汽车业振兴规划各部委工作分工及进度安排表》中，本月内，国家发改委还将牵头各部门和地方政府部门，“清理取消限购汽车的不合理规定”，这意味着，之前国内不少城市执行的对汽车的限购限牌措施，也将可能随之松动。

　　车主聚焦：地方不合理规定何日取消

　　和行业关心的汽车业兼并重组相比，车主最关心的无疑就是汽车消费环境的改善。

　　在规划中，包括取消部分地区的一些不合理的限购汽车的规定等关于改善车主用车环境的措施也提上了日程。在记者掌握的一份《汽车振兴规划各部委分工及实施时间表》上，“清理取消限购汽车的不合理规定”赫然在列，按照实施计划，该项细则将由国家发改委牵头，各部门和地方各级政府参加实施，实施时间则为2009年3月。

　　目前国内不少地方尤其是大城市大多出台了一些限制汽车消费的地方性措施，其中对“1.0升以下的车型不予上牌”是让不少汽车企业和消费者头疼的地方性法规，而按照实施细则，此项政策显然也在“限购汽车的不合理规定”之列，在民间对此规定早有抱怨的背景下，此次汽车振兴规划的实施，会让此政策正式作古吗？

　　除了“清理取消限购汽车的不合理规定”外，在细则中，还提到了“制订城市停产设施建设规划及管理办法”、“研究制订促进新能源汽车消费的支持政策”等多项改善汽车消费环境的措施，而涉及部门也涵盖了发改委、住房城乡建设部、公安部及有关地方人民政府等各部门，看来，改善车主的消费环境，也成为本次振兴规划的重要一环。

　　行业聚焦：“四大四小”引领兼并潮

　　在本次振兴规划中，行业内最引人注目的就是鼓励汽车企业的兼并重组。规划指出，拟通过兼并重组，形成2家~3家产销规模超过200万辆的大型企业集团，培育出4家~5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内。

　　《细则》明确规定了鼓励兼并重组企业的名单。其中，鼓励上汽集团、一汽集团、东风汽车集团、长安汽车集团(总称“四大集团”)在全国范围内实行兼并重组；支持北汽集团、广汽集团、奇瑞(参数配置)汽车、中国重汽(总称“四小集团”)实施区域兼并重组。

　　按照这一规划，意味着上汽集团、一汽集团、东风汽车集团和长安汽车集团将进入快跑通道，争夺“2家~3家产销超200万辆的大型企业集团”的名额。据中国汽车工业协会统计，2008年，上汽集团、一汽集团、东风汽车集团共计销售457万多辆汽车，约占全国汽车总销量的48.7%，市场份额比2007年提高1.8个百分点。其中，上汽集团、一汽集团、东风汽车集团分别销售了172.065万辆、153.2923万辆、132.0606万辆。而北汽集团、广汽集团、奇瑞汽车、中国重汽则进入“四小集团”，“四大四小”由此取代原来的“三大三小”将引领中国汽车发展的新潮流。

　　国务院发展研究中心专家称：“汽车业将最早站起来”

　　2月28日，在标致-雪铁龙集团赞助的“中国车业的振兴与变革”论坛上，国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任杨建龙博士表示：“汽车必然是中国经济复苏的先导行业，将最早站起来”。

　　“产业结构的调整，才是金融危机触底的基础。”

　　在论坛上，如何看待目前的金融危机成为大家都关心的焦点，金融危机何时会过去？全球经济还能恢复到危机前的增长态势吗？在目前全球性的金融危机中，中国经济能否独善其身，提前触底？在对前两者的看法中，国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任杨建龙博士表示：目前大家对全球性金融危机会在2009年~2010年过去太过乐观。

　　他说：“对这轮危机过后，今后真正展现在我们面前的全球经济前景我们还很难判断，美国作为全球经济增长的龙头国家，在摆脱了本轮经济的困扰后，它下一轮经济增长靠什么？是一个需要大家考虑的问题。金融行业的复苏只是让流血的伤口不要再流血，美国如何能够从一个受伤的人成为一个健康的人？什么产业能够在本轮危机过后，出来扮演当年IT企业带领美国经济重新繁荣的领导者？这些产业的企业在哪里，是大家都要思考的问题。”

　　杨建龙表示，如果这个新兴的行业还没有出现，那么指望全球经济走出危机后迅速重上经济增长“高速公路”的可能性比较低，产业结构的调整才是金融危机真正的触底恢复的坚实基础，这一点如果做不到，恢复的进程就会比较漫长。杨建龙说：“我们也一直在期待这批新兴的高增长产业的出现。”

　　“引导中国经济复苏的产业我们已经找到了，那就是住行，说得再直接些，就是房产和汽车。”

　　尽管对美国经济走出危机并复苏的前景持谨慎乐观的态度，但在谈到中国经济的前景时，杨建龙却相当乐观，他说：美国经济复苏悲观的一个前提是缺少新的领导行业，但“引导中国经济复苏的产业我们已经找到了，那就是住行，说得再直接些，就是房产和汽车。”很显然，以汽车和房产等内需的拉动，将在未来中国经济的增长中，扮演重要的角色。

　　杨建龙表示，中国经济在改革开放后，固然对外依存度比较高，但这并没有改变一个基本的事实，那就是中国仍然是一个内需主导的国家，中国13亿人口的住行问题将在今后的十年二十年内爆发，这种状况所焕发出来的内需增长动力，显然给中国经济在未来的增长提供了巨大的空间。他说：“今天等在中国城市外面的至少还有六亿人口要进城，六亿人口差不多接近于两个美国的总量人口，这些人都是需要住房的，都是需要汽车的，都是需要基础设施的，而所有的这些需要都必然会转化成钢铁的需要，转化成能源的需要，转化成基础设施、全面社会增长的需要。”

　　那么中国经济何时走出困境，杨建龙表示：中国经济调整的周期底部将在2009年内完成，上行态势则将在2010年启动。

　　“汽车行业兼并重组不是大吃小，是优势吃弱势；政府的职能是促进和引导，而不是推动和主导。”

　　3月份，中国汽车产业振兴规划实施细则将正式出台，在这个规划中，最引人注目的就是国家鼓励汽车业内的兼并重组，按照汽车业振兴规划，国内的汽车企业在经过本轮的兼并重组过后，将由14家变成10家，中国的汽车产业兼并重组，是由政府主导还是由市场主导？汽车企业的兼并重组，是“大”吃“小”的简单合并还是优势企业对弱势企业的市场化运作？成为业内关注的问题。在论坛上，杨建龙表示：汽车业的兼并重组不是“大鱼”吃“小鱼”，而是优势企业对弱势企业的重组。政府在产业的兼并重组过程中，是促进和引导，而不是推动和主导。

　　杨建龙表示，在这轮经济危机中，汽车产业的调整跟很多行业一样，也加快了产业内部的重组，重组的过程是一个企业的市场化过程，是企业应对危机来提升长远可持续发展能力的关键。中国的汽车市场化程度已经很高了，因此应该发挥市场的作用而不是政府的作用。杨建龙强调，在这轮汽车业的兼并重组中，政府的职能用“促进和引导这样的词语来形容是准确的，如果用推动和主导这样的词语，是不准确的。”

　　“全球汽车产业转移的过程在这次危机中正在加快。”

　　谈到本次金融危机对汽车产业的整体影响时，杨建龙表示，本次金融危机对中国汽车企业来说，是机遇大过挑战，金融危机加速了汽车产业向中国这样的发展中大国转移的过程，中国的汽车产业在危机过后，必然将变得更加强大。

　　杨建龙表示，中国汽车工业的进一步发展也将进一步带动全球汽车产业转移的进程，美国和欧洲的汽车企业都在这次金融危机里受到比较多的冲击，相对来说中国的情况要好很多，“如果在这个时期中国汽车工业能够在技术、市场等方面做进一步调整和扩展，对今后的发展是有利的。”杨建龙说。

　　聚焦两会

　　汽车业作为中国经济的支柱性产业，在本轮全球性的经济危机中更是担当着引领中国经济复苏的重任，汽车产业的发展，自然成为业内关注的重点话题。从两会汽车业代表和委员的提案议案来看，汽车环保和刺激车市成为委员代表们普遍关注的两个焦点话题。

　　科技部部长万钢：零排放汽车6年内产业化

　　全国政协副主席、科技部部长万钢则在两会期间接受记者采访时表示，按照计划，我国4到6年内将完成零排放车的产业化。谈及节能与新能源汽车，万钢表示这是汽车产业振兴规划的焦点。

　　至于老百姓什么时候能够买上新能源汽车，万钢介绍说，随着未来产能扩大，价格就会降下来，普通老百姓也能享受到。但目前来看，新能源汽车还是主要应用在公交车上。

　　广汽曾庆洪：再提汽车公积金理念

　　全国人大代表、广汽集团总经理曾庆洪在议案中再次提到了“汽车公积金”的概念，曾庆洪在议案中提到，在目前我国需要扩大内需的情况下，却有“高达4000亿元的住房公积金处于闲置状态，由于各个方面的原因，这些公积金难以得到充分利用。因此，盘活目前大量闲置的公积金，充分提高公积金的使用效率，用于汽车消费信贷，不仅有利于缓解当前内需不足的经济窘境，而且有利于鼓励我国的汽车消费，增强消费信心，推动内需，确保国内经济增长。”

　　在议案中，曾庆洪建议国家允许个人用住房公积金购买汽车并出台住房公积金用于汽车消费贷款的政策，促进汽车消费和汽车消费信贷，促进国家汽车产业的振兴。

　　吉利李书福：出台甲醇车标准

　　全国政协委员、吉利汽车董事长李书福在他的提案中，则建议国家发改委、国家工信部、国家标准化管理委员会尽快完成甲醇汽车的国家标准制订工作，或者借鉴新能源车辆准入管理办法制订甲醇车的准入管理办法，通过划区域试点运行等措施推动这一节能环保产品尽快得以应用，对实现我国汽车能源多样化，改善中国汽车技术落后形象，提高中国汽车企业自主创新的积极性。

　　长城汽车王凤英：小排量购置税减免延续至5年

　　全国人大代表、长城汽车股份有限公司总裁王凤英的四个议案中主要集中在小排量车领域，包括将小排量车购置税减半征收的政策长期化、政府汽车采购应优先选择自主品牌、把皮卡车作为“汽车下乡”的重点推广对象，以及尽快完善鼓励汽车出口政策实施细则等。

　　王凤英的议案提到，国家已经逐步意识到小排量车发展的重要性，但始终缺乏长期的政策支持和相应的鼓励措施。目前政府出台的小排量车减至按5%征收车辆购置税的政策，仅限定不到一年的时间，优惠的时间较短。她建议该政策能够延续3~5年，并作为长期政策执行下去，还建议在消费税、过桥过路费、停车费、车检费等方面对小排量车实行减免政策。(贺江华)