作者：汪静

　　一项讨论了十四年之久的政策，终于在2008年底再现曙光。

　　虽然至今未得到官方证实，但在各大媒体急风骤雨般的轰炸下，大家都把政策出台的心理关口设定在了2008年12月。“择机”十四年的燃油税政策真的就要实行了吗？

　　国际金融危机席卷全球，随之而来的是国际原油价格的一路下跌，目前国际原油价格已跌至每桶50美元以下，跌幅超过60%。以往燃油税迟迟不能出台的原因之一就是，由于近年来国际原油价格急速飙升，客观上形成了开征燃油税的阻碍——成品油价格上涨与燃油税开征相互重叠，消费者恐有难以承受之重。如今，国际油价下调与征收燃油税之间形成对冲，能够抵消消费者因开征燃油税增加的消费支出，如此看来，“目前推出燃油税的时机很好。”因此，当下业界表现得相当兴奋。

　　不过，事情显然没有那么简单，大家似乎小看了这十四年间隐藏的利益之争。

　　第一层：部门利益之争。将交通部、地税局征收了几十年的养路费、车船使用费等转成燃油税，划归中央税收，涉及部门利益矛盾非常直接。公路养路费是目前中国公路投资的重要来源之一，每年大约有500亿元进项，如果上缴中央，这项部门“损失”如何平衡？不仅如此，围绕养路费收缴基层还有近三十万职工，这些人员的安置问题又如何解决？

　　第二层：地税、国税之争。燃油税在道路交通领域属于道路税，但是，道路建设却主要靠地方，养路费等费用是地方用来修建道路的主要资金来源。一旦燃油费收取上缴中央，很可能由于手续繁琐，而影响地方项目上马的速度。

　　第三层：公共利益之争。燃油税征收必须考虑与社会市场价格的联动作用。举例来说，燃油税出台将直接加大出租车行业的成本，出租车价格是否会上调，是否会转嫁给消费者？开征燃油税会变相增加农业(农用车)成本，这是否会带来养殖、畜牧、农产品深加工等行业价格上扬？

　　十四年来，“择机”一词成了官方对市场的缓兵之计；十四年难以捍动的利益格局真的能在一朝破除？油价之机并非燃油税出台的充分必要条件，真正打破利益格局，最终还要看政府的决心和力度。