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交强险听证:补救就该补彻底

http://www.sina.com.cn  2007年12月15日 11:06  新京报

  北京时间12月10日,北美时间12月9日,刚从上海飞抵温哥华的我,就在网络上几乎同时看到两条新闻。

  一条是加拿大的。由于2010年主办冬奥会,大温哥华地区几个城镇来年政府开支将大增,为此它们都打算提高物业税以弥补财政缺口。鉴于此,他们一方面向各市议会提交预算案草案,供其审查表决;另一方面,各市普通市民也有约两个月时间,通过各种渠道自由表达意见,并影响最后审查结果。于是,各城镇政府网站不但刊登草案,还详细罗列开支增加项目、开支和增税理由,以及税款使用情况等资料、数据,供市民参考,议会辩论时,市民还可报名旁听。

  另一条则是中国的。保监会在去年6月未履行听证会程序,即推出交强险责任限额和基础费率,并因此饱受批评后,终于决定对费率调整举办听证会。但是,12月10日《中国青年报》的报道说,该听证会报名时间自12月3日12点至12月6日12点,仅给了3天期限,而听证会将在12月14日召开,距与会代表名单产生和公布仅有不到8天时间。

  这两条新闻都是关于“钱”的,加拿大那几个城镇不但在制度上确保了普通民众的知情权、参与权,而且创造种种方便,以保证他们得以切实享受这些权利。我们看到,普通民众既可以通过正规渠道了解加税理由和税款使用情况,又有充足的时间酝酿、整理和归纳自己的意见,如此一来,他们的参与才不至于流于形式。

  反观保监会在交强险听证会上的做法,就显得差距较大:对一项直接关乎5000万以上车主经济利益和上百亿元金额的重大费率政策,在出台时跳过了听证会环节。此番费率调整准备召开听证会,却又出台一个仅有3天的代表产生程序,和仅有8天的意见酝酿阶段来,这样的做法令人费解。

  据保监会方面统计,整个报名阶段,有效报名人数仅有203名,其中投保人代表82名、社会公众代表69名、旁听人员52名。这和中国庞大的车主、机动车数量,以及所有和交强险费率有关系者的数量相比,有些不成比例。如果民意范围过于狭窄,所产生的“代表”能有多少代表性。

  有些批评者还认为,抽签产生代表的方式也不合理,有点儿像摸彩票。这种观点是否正确姑且不论,就算抽签本身公平合理,给这些代表的时间仅8天,相关资料未必齐备,即使齐备,短短8天,又能有多少消化和征求周围群众意见的余地?又能提出多少有价值的真知灼见?

  此次费率调整所拟议的听证会,可以视作对前番费率推出时“无听证”的补救,本身是值得鼓励的。但俗话说得好,救人需救彻,补救就该补得彻底一些。加拿大那些城镇的具体方法,因国情不同,未必能照搬照抄,但其所体现的一种精神,却是可以借鉴的:尊重相关民众的知情权和意见表达权,并在制度范围内提供一切方便,让这两项权利得到充分发挥的空间。

  □陶短房(旅加拿大学者)

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