提要：从能源安全和产业可持续发展战略来考虑，汽车行业的节能减排政策措施需要考虑三方面的任务：对于现有的车，要制定和实施汽车燃料消耗标准和公示制度、创造条件确保排放标准的实施、鼓励购买节能环保型汽车；对于新能源汽车，要制定管理规则；对于报废车，要积极推进循环利用。

　　我想简单地把国家发改委产业政策司在节能减排方面的一些政策性的思考跟大家做一个介绍。今天是世界环境日，讨论这样一个问题，当然意义更加重大。

　　我们提出了这样一个任务，中国还处在一个工业化、城镇化和加速发展的一个历史时期，这个时期是我们国家的资源消耗增长的一个爬坡阶段，实际上我们在不断增加能源消耗。同时，随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们自然需求的总体消耗在一个非常高的水平上。

　　在这样的前提下，要讨论产业怎样可持续的发展，怎样减少对进口燃料的依赖，要从能源安全和汽车产业可持续发展战略来考虑。现在，提出一系列汽车产业的节能减排政策措施，看来十分必要。作为政府政策的一个主要考虑方向，需要考虑三方面的任务，就是对于现有的车、新能源的车、报废的车分别怎么来进行管理。因此我们政策的着眼点可能在以下三个方面开展工作，并且目前也取得了一定的成效。

　　第一个方面是我们对于现有的车，在传统能源方面要有一系列的政策指导。

　　这里面包括三个方面的工作，第一就是制定和实施汽车燃料的消耗标准和公示制度。这个工作已经初见效果了，去年10月份国家发改委公布了一批409个车型的消耗指标，引起了社会的广泛关注，对普通消费者已经起到了积极的消费引导作用。

　　目前，我们正在汇报在公告内的所有乘用车的生产企业将近2000个品种的油耗指标。这样会对汽车燃油的消耗，促进节能方面应该起到积极的作用。今后，按照国务院前天发布的关于综合节能减排工作方案，还要进一步考虑怎样完善申报消耗制度和公示制度这样一个工作。现在看来，这是需要长期做下去的一个工作。

　　第二就是要创造条件确保排放标准的实施，这个任务看来难度就更大了。

　　我国在实施排放标准方面，确实是起步很晚，晚于国外差不多17年。从一个相对差距里看，我们从欧零到欧一标准，我们用了十年时间；从欧一到欧二标准我们几乎是用了相同的时间；欧二到欧三，我们计划用三年的时间，欧美是四年左右的时间。总体来看，从欧零到欧三的整个过程当中，欧洲经历了27年，我们是17年，这和环保局制定非常强硬的政策和有力的推动有关系。

　　但是后来发现，在这个过程当中，还存在一个产业平衡的问题。现在，油的质量问题是一个很大的问题。目前，7月1日将要实施国三标准，中石化和中石油不足以向全国范围内提供符合这个标准的油产品。所以我们最近跟中石化和中石油、国家环保局在讨论，这将会极大的影响我们节能减排工作的进程。

　　这个问题要赶快解决，第一步措施就是中石油、中石化迅速解决炼油能力问题，但是要解决也不很容易。现在，中石化和中石油面临一个很大的问题，现有的练油设备已经不足以承受欧三欧四标准的炼油技术了，需要重新改造和更换设备，这个过程的投资是几百亿，时间是若干年，现在这个进程已经在进行之中，这个进程是我们和中石油、中石化反复讨论的结果。

　　在上一次的标准里面已经体现出来了，去年，我们符合国三标准的汽油刚刚通过，这个标准中写了一句话，就是通过后这个过程不能马上实现，在全国范围内实行符合国三标准的汽油，要到2009年12月31日，汽油柴油都是这样。

　　第二步措施，要迅速解决柴油、汽油标准的问题，汽油标准现在已经解决了。据了解，目前对于柴油符合国三标准本身，还没有提出工作方案，还在讨论之中，还没有拿出来到国家标准化委员会去讨论。所以，这个问题要赶紧的推进，

　　第三步措施，要积极推进汽车产业自身的技术进步和发展，尤其是柴油车的发动机。全国各地发动机产业内部的实施情况怎么样，方案怎么样，现在看来有准备，但还是存在问题。也不是没有解决方案，解决方案已经开始出现了，各种各样的解决方案都有，但是它的争论比较大。在第三个方面，我们现在仍然遇到了很大的困难。

　　第四步措施，在2009年12月31日在全国范围内实行国三标准供油的时候，那个时候应该在全国范围内基本上实行国三的汽车供应目标。我们提出一个口号叫：油到车到，油供应到什么地方，车就应该供应到什么地方。在汽车工业准备充分的情况下，一定要抓紧时间，逐步推广，先中心城市，然后再是腹地。现在看来，在 2007年7月1日全部范围实施可能有一定的困难，但是。我们要创造条件，确保汽车减排的实施。

　　第三个方面，要制定使用节能环保型汽车的条件，要有鼓励的政策，就是鼓励购买，减少使用，要充分利用，要有效率的用，要节约的用。这个过程要看国家能拿出多少优惠的政策，拿出多少财税政策来推动这样一件事情。

　　第二个方面，就是制定新能源汽车的管理规则。

　　现在科技部用了大概三到五年的时间，提出了一批新能源、新技术的汽车发展科研项目。这些项目经过若干年的努力，已经逐渐的转入产业化，但是根据不同的原理出现的新的技术，怎么样评价和考核，怎么样让它进入市场，在不成熟的过程当中逐渐的成熟起来，需要一个管理。所以最近起草了一个关于新能源汽车的管理规则，并且在网上进行了广泛的征求意见。从目前情况看，大家对这个规则本身期望值很高，对于它的出台能够促进节能减排方面起到很大的作用，也抱了很大的希望。

　　第三个方面，就是对于报废车的循环利用管理。

　　汽车产品本身是一个由生到死的过程，在临近报废的时候，在需要废物利用和材料回收的时候，这几个环节仍然是节能减排的重要环。

　　第一就是建立了汽车报废制度。这个文件很快就要出现了。文件有一个很鲜明的特点，汽车报废将来会逐渐减少对行驶里程的要求，不是使用多少年必须退出，而是达不到什么样的节能环保标准就必须退出。这样对于私用车的使用来说，应该说创造了一个更宽松的环境。

　　第二就是汽车零部件的再制造。从立法就要开始做起，然后再制造的整个过程要形成一套制度，使得那些汽车本身还可以利用的发动机、变速箱或者其他的产品，能够通过一个高技术的重新整理之后，能够仍然回到使用环境中去。这个在国外是非常普遍的，在国内现在也有一些政策性的问题。我们想通过这样一个法律方面的程序来解决，通过制度方面的建设，汽车零部件再制造这个问题会得到很好的解决。

　　第三就是回收利用的材料。国外现在已经要求制造商在提出新产品的时候，必须达到85%到90%左右的汽车材料回收再利用，或者是几个方面的比例要非常明显，但是现在我们正在做这方面的探索工作，现在看来，难度是比较大的。

　　从新能源汽车政策的技术路线考虑来看，我们最近也在研究。从技术上总结三句话，我们的技术路线就是要推广三个混合：一个是叫做燃烧的混合，就是改变现有发动机的结构；一个是燃料的混合；另外一个就是动力的混合，就是混合动力和其他能源的代替。

　　我觉得这三个方面实际上是节能减排技术路线一个基本的过程，其中涵盖了哪几个方面的内容呢？

　　一个就是涵盖了对现有技术、现有设备和产品的改造，涵盖了能源的多元化，涵盖了整个汽车产业的技术跨越这样一个重大的问题。这三个混合包括现有的改造，新能源的采用，技术的跨越这几个方面。

　　前天，国务院公布关于节能减排的方案里的10个方面，45个措施中，我做了一个统计，直接讲到汽车的，45个措施里面有9项，其中第28项全部是讲述了汽车应该怎样管理，旧车应该怎么报废，再利用，再制造，讲的非常全面。所以，我感觉今天我们来研究讨论这个题目，是历史赋予我们的任务，是国家和消费者赋予我们的任务，所以应该把这个事情坚持下去做好。