今年是 《汽车品牌销售管理办法》正式实施的第一年。不久前，全国工商联向全国人大提交议案，建议对《汽车品牌销售管理办法》进行修改。由民间自发进而有组织地强烈呼吁修改一个已经实施的法规，在我国法规史上还属罕见。为何一个法规会遭到行业集体质疑，《汽车品牌销售管理办法》(以下简称《办法》)到底需不需要修改呢？

　　《办法》制定的初衷本为净化汽车销售环境，但由于政策导向的失衡，其实施效果并不尽如人意。最明显的弊端，就是强化了外资对中国汽车市场的控制，限制了民族汽车经销资本的发展空间。

　　单一业态的脆弱

　　品牌授权销售，是《办法》的核心，也成为企业制约经销商最有力的武器。《办法》实施后的客观效果是：汽车企业被政府赋予管理汽车经销业的权力。是否得到企业授权，决定着车商的生存。厂商之间博弈规则由厂家制定，结果当然永远对强权一方有利。家电商能根据市场需求独立决定经营何种品牌，而车商却只能被迫对厂家“从一而终”。

　　单一汽车品牌销售加上极高的资金进入门槛，让经销商背负了极大的经营风险，而企业则得以最小成本开拓品牌市场。

　　《办法》导向下，降低经营风险、节约资源的多品牌汽车销售模式被当成异类，汽车专卖店的豪华之风主导了汽车经销业。《办法》刚颁布之时，广大4S店还欢欣鼓舞，以为排斥了汽车超市、汽车连锁等业态形式就能“吃独食”了，然而结果却令4S店万分沮丧：当丰富的汽车销售业态形式纷纷凋落之时，汽车4S店的日子反而更加难过。单一的渠道让经销商暴露在厂家无时无刻的监督之下，更有利于厂家操控其经济命脉。

　　今年以来汽车企业为争夺市场份额而掀起的快速布点浪潮，更加强了专卖店之间的恶性竞争，成为套牢经销商资金的无底洞。物种单一是生物灭绝的前兆，而销售业态的单一也威胁着汽车经销业的可持续发展。越来越大的经营风险，让汽车经销业的生态链条已变得非常脆弱。有的4S店由于资金紧张已退化为2S甚至1S店。

　　民族汽车经销商伤了元气

　　说眼下中国汽车经销商生活于水深火热之中并不为过。在汽车厂家意志下，我国汽车专卖店投资规模远高于发达国家，全世界最豪华的汽车4S店在中国比比皆是，而经营主动权却远低于国际同行及国内家电经销等行业。眼下能正常赢利的汽车经销商仅是极小部分，多数不是惨淡经营就是已血本无归。

　　据调查，亏损状态的经销商占我国经销商总数的2/3以上。巨额投入加上大面积亏损，不但造成了极大的资源浪费，也重伤了我国民族汽车经销资本的元气。由于取得“授权”成本巨大，《办法》实施以来我国汽车经销商的数目已减少1/3，生存下来的经销商的日子也多是如履薄冰。取得授权-高成本-高依附性，就是众多汽车经销商“前赴后继”、屡屡重蹈的覆辙。

　　《办法》使本来应受市场规律调节的厂商关系，变为由厂商主导的厂商关系。在中国汽车行业为跨国公司把持的现状下，《办法》更是让外资轻而易举地掌握了中国汽车市场的主导权。当以民族资本为主的汽车经销商不得不屈从跨国公司的意志之时，中国汽车销售网络便快速为外资把持，目前中国汽车经销的产品权、定价权基本都在外资手上。失却经营主动权，成为中国汽车经销商心中永远的痛。

　　谁将成为渠道之王

　　中国汽车服务业履行入世承诺后，外资汽车销售公司加快了进军中国汽车销售业的步伐。《办法》导向下，没来得及树立起自己品牌的中国汽车经销商，更难有实力与外资较量。

　　《办法》实施后大大降低了外资掌控中国汽车销售渠道的成本，过去被专家质疑的并网销售已在中国大张旗鼓地全面开花，目前几乎所有合资汽车品牌店都实行了同一品牌的并网销售，诸多“血统”模糊的合资车也堂而皇之“归拢”于洋品牌的光环之下。并网销售不仅是外资商家节约资金的方式，更是外资水到渠成获取中国汽车销售网络的经典妙方。

　　从上年底开始至今，外资汽车4S店已开始进军中国市场，通过收购中国汽车销售网络实现落地生根是其重要运作方式。专家预测，将有众多民族品牌4S店被低价收购，这是不得已的选择。《办法》赋予这种资产转移以看似神圣的合法性，却大伤了中国民族汽车经销资本的元气。

　　销售渠道决定着产品命运，如果哪天直接卖进口车比在中国造车更上算，中国汽车业想当世界工厂可能都不容易了。销售渠道的失守将危及民族汽车业的产业安全，绝非危言耸听。

　　消费者得到实惠了吗

　　《办法》实施后消费者得到实惠了吗？难说。

　　其一是汽车市场价格更加混乱。饥饿营销、加价销售今年更加频繁地出现在市场上。关税下调并没有让百姓买到更便宜的进口车，相反今年进口汽车的价格居高不下，原因就是《办法》强调的“总经销制度”让跨国公司垄断了进口车销售权。调查显示，目前进口车的货源、销售渠道及定价权已基本掌握在跨国企业手中。

　　汽车进口权完全被外资掌握，不但对外资获取中国销售网络推波助澜，而且让中国汽车后市场的利润更多流入外资腰包。调查显示，上年进口汽车销售终端总销售金额达100亿美元左右，其中至少有约25亿美元利润为外资总经销商获取。与此对应的是中国大量进口汽车经销商的破产或者退出进口汽车行业。

　　其二是服务水平没有得到提升。由于多数汽车经销商经营成本过高，其服务水平很难提高。汽车投诉目前快速上升，已居所有消费品产品及售后服务质量投诉之首。

　　今年以来已有多个知名品牌被曝光产品缺陷，多个4S店被指服务欠佳。由于急于收回高昂的投入，4S店的维修服务价格一直居高不下，欺客宰客的现象也屡见不鲜。目前不少消费者投诉的“皮球”从经销商踢到汽车企业，结果依然是说理无门。调查显示，目前有六成以上的消费者保修期一过便不再去4S店，而是去快修店解决问题。亚市经理苏晖一语中的：在垄断的市场环境中，消费者被剥夺了由市场竞争带来的实惠。

　　政府如何作为

　　从根本上解决净化市场的问题，最迫切的是健全质量保障的法制监督体系，建立质量事故的鉴定标准体系，而不是让企业来充当市场管理员。

　　有媒体称，中国汽车行业缺少的是政策竞争力。《汽车销售管理办法》的政策导向明显向汽车企业利益倾斜，让人很难不质疑其公正性。有媒体评论，行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化是当前立法中的最大问题。打破这一现象最好的办法，莫过于将立法起草的权力从政府部门剥离，通过公开的程序交由中立的组织与个人进行。(晨风/文 本文观点不代表本报立场）