汽车产业“十一五”发展规划即将颁布。新的五年规划无论是在制定思路还是在具体内容上，都有重大变化。对于汽车业多年来已经习惯的一些做法，包括进行市场预测、鼓励产能增长等，这次在规划中都不再硬性规定，而对于标准法规、合资企业自主开发，特别是科技创新，这个规划则提出了十分明确的要求。

　　2月下旬，国家主管部门的有关负责人及30多家汽车企业的高级管理人员齐聚上海，召开了《中国汽车产业“十一五”发展规划纲要》座谈会。专家和业内人士普遍认为，《规划纲要》与以往的规划相比，更侧重于体现规划的前瞻性、战略性和指导性，引导行业建立科学的发展观，促进产业的可持续、协调发展。

　　有关人士透露说，《中国汽车产业“十一五”发展规划纲要》将于最近正式颁布，新的五年规划根本思路发生了根本性变化。那么，此规划与以往的五年规划有哪些方面的不同？《财经时报》记者采访了中国汽车工业协会原常务副理事长、国家发改委汽车产业规划专家组组长张书林。

　　不再做市场预测

　　《财经时报》：与以往的五年规划相比，新的汽车五年发展规划有哪些方面的重大变化？

　　张书林：为了体现指导性、前瞻性、战略性，这个规划与以前的规划相比，在形式和内容上都不一样。

　　从形式上来说，这次采用了规划纲要的结构和篇章的形式，这样就可以重点突出，简明扼要；从内容上看，过去在规划当中包含的政府作为审批项目的一些依据性内容都没有了。过去的规划有很多内容是政府作为审批项目的依据。比如在总量的控制上，跟大集团的发展规划就要非常靠近，此外包括投资项目的计划、投资总量计划等，这些都已不在规划范此外，市场预测的内容不再出现。过去的五年规划中，很大的一件事就是“五年预测”，预测一次管五年，这种方式已经不再适合现在市场发展的需求，因为市场在逐步调整、变化，企业要随时根据市场的变化和调整来规划自己的产品。同时，一些企业现在对于市场发展等都有比较完善的市场机构和体制。所以，对于市场预测这一块，大方向还有，但是不再做细致预测。

　　剔除发展政策内容

　　《财经时报》：对于汽车产业的政策，在新规划中是如何规定的？

　　张书林：这次纲要里面不包括发展政策的内容，过去的规划里都有配套政策的内容，这次也不做了。

　　原因很多。从大的方面来讲，国民经济政策中有很多政策是适合各行业的，同时，汽车行业有一个专门的产业发展政策，这样，总的指导方针、指导原则已经基本齐全。而且，行业里一些具体的配套措施、政策，这么多年来一直都在做，包括税收、燃油费、交通道路管理、市场准入的政策，包括一些不同产品的发展政策等。因此，我们不再单独设立政策这一章。

　　体现法制化管理

　　《财经时报》：这次规划有没有特别增加新的内容？

　　张书林：有。这次规划为了突出引导作用，尤其是对技术和产品发展的引导，对于国家加强法制化管理方面，专门加了一章“标准法规的发展方向”。这在过去的规划中是没有的。

　　增加这一篇的主要目的，是要告诉大家我们要加强法制化管理，法制化管理的重要手段是通过标准法规实现；是要告诉企业，“十一五”期间，为了配合我们的整体发展思路和方向，我们的标准法规是如何配合去实现这些具体目标和管理目标的。

　　因此，这一章具体阐述了标准法规的发展方向有哪些，比如涉及到促进技术进步、节能、新能源汽车、环保、提高安全性方面，该如何通过标准法规去实现等。这样，就让企业提前有一个技术准备，提前做好技术储备，等于给企业提供了一个引导信息。

　　同时，我们完全是根据中国国情，根据行业发展的具体情况，来完善这个符合自身发展状况，又能促进技术进步、保护产业自身发展利益的法规体系。我们借鉴了国外标准法规的发展经验，紧密跟踪国际标准法规的发展方向，来制定我们自己的体系，不完全照抄，也不是完全同步发展。应该说中国的标准法规发展方向是既与国际体系逐步接近，又符合我们自己的实际情况。

　　引导合资企业自主开发

　　《财经时报》：在“十一五”规划里，对于自主创新有哪些方面的体现？

　　张书林：整个规划里从始至终都贯穿着自主创新的思想。它引导整个汽车行业都把自主创新作为一个主要方向，比如要求企业形成自主创新能力，在“十一五”期间发展的产品要自主研发，要建立产品研发机构，发展自主品牌等。

　　规划提出，大型的骨干企业集团必须要有研发机构，必须具备整车平台的研发能力，而且必须有自主品牌的产品。对于其他骨干企业也要求具备自身的开发能力、对整车的集成匹配能力，规划里都做了明确的引导。对于中外合资企业的自主开发，与国内企业一样，在规划中也有引导。

　　《财经时报》：这对于合资企业来说是不是有难度？

　　张书林：我们希望通过引导，能够使中外合资企业建立自己的产品研发机构，对于已经引进的产品平台，自己能够承担针对中国市场的一些改造和变型。另外，还希望中外合资企业能够通过联合开发的形式来引入新的产品平台，以逐步改变合资企业的重复引进、全套引进局面。当然，这只是明确提出了引导方向，不是指令性的。

　　不再提倡产能增长

　　《财经时报》：据了解，新规划中对产能增长的目标引导有所变化，体现在什么方面？

　　张书林：首先，通过《规划纲要》的引导，汽车产业不会再去盲目扩大自己的产能，因为这里明确指出了技术进步的方向、自主创新的方向、自主品牌的方向、国际市场和出口的方向，以此引导企业不再以产能增长的简单方式去扩大自己的企业。另外，新的规划还贯穿了科学的发展观，要通过大力推动技术进步、提高自主创新能力，来带动产业结构的优化和调整。因为通过自主创新这个方向的实现，产业结构很快就会调整过来，从而引导大家不要过度追求产业的扩张，重点是提升企业的内在实力。

　　三种企业发展思路不同

　　《财经时报》：新规划对中外企业的引导有区别吗？

　　张书林：对于大集团的整合问题，在产业结构调整的内容里，我们对三种企业提出了发展方向。我们的产业结构要形成一个多种所有制并存、资本多样化的局面，这里包括国有企业、民营企业、合资企业，以前没这么提过，现在是明确提出来了。而且，这样的企业结构是长期并存的。

　　对国有企业来说，在汽车产业发展中具有一些传统优势，包括资本优势、生产规模优势、装备优势、技术优势甚至市场品牌的优势。但是，近几年来，这些企业在某些领域的发展不尽人意，这里当然有深层次的原因，所以，我们提出要加速改革体制的步伐。当然，在汽车发展纲要中没办法提出到底要怎样改，国家发改委、国资委会有一套完整的改革方针和进展思路，我们只能在大方向上提出要求。

　　我们希望国有大型企业向更强大的集团化方向发展，要发展自主创新能力，加速兼并重组、强强联合的步伐。希望这些大型企业集团能够在自主创新的发展上，仍然是我们产业发展的主力军。这也是对国有企业的一个定位。因为他们有这样的基础优势。

　　民营企业是成长最快的一种资本结构，有很多优势。我们在继续发挥民营企业优势的基础上，针对他们的问题提出了希望，比如引导他们建立长远的发展战略，面向国内外两个市场把规模做大，能够成为我们产业自主创新的一支重要力量。

　　对中外合资企业，我们希望能够通过“十一五”发展继续强化合资合作的基础，能在自主创新和自主品牌上做出一些贡献，同时也希望中外双方在资源配置方面能够实现长期共赢的关系。

　　《财经时报》：为何要有这样明确的划分？

　　张书林：中外合资双方目前在技术上是不平衡的，核心技术在外方，国外市场掌握在外方手中，配套的零部件体系也掌握在人家手里，想国产化他们不同意。所以，中外虽然名义上是各占50%，但是实际权利主要都在人家手里。希望通过提升自主研发能力、提升合资企业的自主创新产品，能使中外双方在利益发展上达到一些平衡。我们要在现有基础上做这些工作。(本报记者 冯淑娟)