救护培训费、交规考试费……名目繁多的各项费用让王椿(化名)在换新驾驶证的过程中心力交瘁，看着口袋里的钱不断地往外流，王椿在心痛之余不由产生疑惑：这一笔笔的费用到底该不该交？是否有法律法规作为凭据？

　　多方寻问无果，无奈之下，王椿把一堆收费票据连同一封带着疑问的信寄到了中国经济时报社。

　　换证身陷圈钱“迷魂阵”

　　王椿是一位来自贵州省安顺市的苗族驾驶员，目前在温州省乐清市的一家企业担任司机工作。

　　今年8月初，王椿接到贵州省安顺市车管所关于更换新驾驶证的通知，于是请了假急急忙忙赶回老家办理相关手续，恰巧又碰上安顺市车管所搬迁，耽误了一些时日。8月18日，王椿到原车管所所在地办理手续。“工作人员告诉我，必须参加红十字会的救护培训，若是未取得此培训卡，车管所不给办理年审手续，更别说换证了。”据王椿介绍，贵州省红十字会是临时设在车管所的一个窗口，但当天排队的人太多，红十字会工作人员把他的培训时间安排在20日上午的8：30，同时开出一张贵州省文化体育业的统一发票，上面标示收取的费用是贵州省红十字会安顺培训救护费，每人82元。

　　因着急想早些办完事赶回乐清工作，当天下午，王椿又转回车管所，工作人员告之王椿，必须参加新交通安全法的书面考试，需交纳交安法培训费30元和教材费10元，并开出贵州省行政事业性收费通用票据一张。“考试很简单，答完考卷上交后，工作人员会当场阅卷，如果错的太多又会还给我们，翻书再重答。”王椿对此有些苦笑不得。

　　8月20号，王椿参加了救护培训。“原本说学三天，但红十字会说为节省大家时间，只安排了一天三个课时。

　　按规定，年审需要递交县级以上医院的体检证明。8月21日，王椿准备打摩的去医院做检查，当时车管所门前停着七、八辆摩的。其中一位摩的师傅轻描淡写的一句“人去不去都一样”的话让王椿半信半疑，“说是给30块钱，就可以代为去医院盖章，拿回来就可以交差，我把钱和体检表给了他，结果人一会就回来了，体检表上交后果然通过了。后来听和我一样来换证的人说，砍砍价15元甚至10元钱就能全搞定了。”

　　体检却无需本人到场，由摩的师傅代劳，10元钱即可将一份空白表格变成一份合格的并带有“货真价实”医院盖章的体检表。是摩的师傅神通广大？还是中间有什么不为人知的秘密？

　　“我忘了医院叫什么名，但印象中似乎没听说过这家医院，好像是新开的，也可能是我长期在外打工不熟悉情况吧。但体检报告确实是被车管所承认的。”

　　终于办妥了一切必要手续，王椿正想松一口气时，却遭迎头“一闷棍”。在上交体检报告后的第二天，也即8月22日，王椿来到车管所新址，工作人员提出王椿档案看了看，一拍脑门对王椿说他初次领证时未满18周岁。王椿顿时懵了。

　　“他跟我说交全科考试费583元，重考三科科目都通过后才可以办新证。”王椿又上交证照费5元，异动、登记费2元，审批费6元，考试费570元，加起来是全科考试费583元，工作人员又开出一张贵州省公安交通管理行政事业性收费收据。有了上一次的经验，王椿知道考试只是“走走场”而已，不怕通不过。下午，王椿没通过机考交规，正准备第二天来重考时，考场进来一个被别人称为“教练”的人，“他跟我说，交补考费100元。我交了钱，这位‘教练’就代我做题，做完后就算过关了。后来，剩余两门考试也没考，就算全通过了。”

　　8月23日，在前一天的同一个交费窗口，王椿又交纳证照费5元，异动、登记费2元，审批费6元，“工作人员告诉我这是领取新驾驶证收取的费用。”

　　谁动了驾驶证的口袋

　　“虽然普及交通急救法等方面的知识很重要，但这应该是自愿行为而不是强制性举措。”王椿颇为不满。

　　是不是换新驾驶证就要上红十字会的救护培训班？红十字会和车管所是什么关系？

　　记者就此问题向贵阳市车辆管理所咨询时，一位姓何的工作人员告诉中国经济时报记者，参加省红十字会的救护培训是由贵州省交通局颁布的，且已下发到各市要求执行，贵阳市有这一项内容，至于基它各市是否也都执行并不清楚，但它主要是针对驾照初学者，换证则无需学习。

　　重新进行书面交通法考试又是否合理呢？贵州省交警总队车管所有关工作人员告诉记者，驾驶员年检培训，没有这一说，只有驾驶员违反交通法规被记分达到一定分数后才要参加相关培训。

　　对此，记者致电安顺市车管所，一位工作人员解释称，换新证所有费用只需17元。当记者问及红十字会的救护培训时，这位工作人员称因现在驾驶员的救护意识普遍很低，所以才会有这个环节，但是否参加完全是自愿行为，与车管所无关。而交通法考试也是事出有因，初次领证时的驾校学习中会通过交规考试，通过后，在车管所会有卡做备案，但如果更换新证时未找到该备案卡则需重新考试。

　　与安顺市车管所工作人员所述事实不符的是，王椿称参加红十字会的救护培训是年审和换证的必要充分条件，当时和他一起参加救护培训和交通法考试的是所有需要换证的机动车驾驶员，包括摩托车和货车驾驶员。“让我参加书面考试时并未给出任何理由，只是让交费，然后考试。”简而言之，只要是换证的驾驶员(初次领证年满18周岁)都必须缴纳135元才能取得新证。

　　对此，贵阳市车管所那位姓何的工作人员称，如果是置换新驾驶证，全过程只需10元，如果是补证则需15元，其它诸如异动、登记费和审批等费用都已经被取消。记者致电北京市车管所，有关人士称，如果是正常年审换驾驶证，只收取10元的工本费，另外驾驶员去指定有体检资格的医院出体检证明即可，10元左右，所以费用总共加起来也就20多元。

　　按照2004年11月24日，国家财政部、国家发改委联合下发的《关于公布取消103项行政审批等收费项目的通知》规定，驾驶证年检费已被明令取消，公安部门不得再收取。

　　行政学家指出，当前，乱收费问题仍不同程度存在，有的还非常突出，国家有关治理乱收费的政策并没有得到全面落实。越权审批收费或自立项目、擅自提高收费标准，一些部门、单位转移行政职能，通过中介机构和学会、协会等社会团体乱收费、强制收费，或是涉及行政审批、行政许可前置条件的培训、考试、评估、鉴定等收费混乱。

　　18岁门槛绊出“真实的谎言”

　　抛开档案未“亮相”前所产生的一系列费用不谈，初次领证未满18周岁是王椿在此次换新证事件中踩到的历史遗留“地雷”。

　　初次领证未满18周岁究竟该怎么办？各方说法不一。

　　安顺市车管所那位工作人员称，如果在换证过程中被查出未满18周岁，那一定是当初驾驶员或是驾校谎报了信息。在这种情况下，需到当地派出所调查，派出所出示相关证明后再重新考三个科目，过关后就可重新换新证。当记者问如果档案中确属真实信息，档案中即可揭示其年龄未满18周岁的事实后该如何处理，这位工作人员斩钉截铁的说：这种情况不可能存在。

　　贵阳市车管所那位姓何的工作人员对初次领证未满18周岁的说词是：未满18周岁就领出驾照说明当初驾校把关不严，如要更换新证需要重考三科科目，每科30多元，一共100多元。如果课目需要补考则需另交补考费。

　　贵州省安顺市交警大队宣传科一位工作人员称，如果当初领证未满18周岁就要被注销驾照。而对于安顺市车管所的各项收费以及为何交大额费用即可轻松过关等问题，这位工作人员表示不便多说。

　　贵阳市车管所的另一名姓林的工作人员则告诉记者，如果当初申领未满18周岁，只有两个结果：被注销驾照，或是在今年10月份之前向车管所打申请，说明原因和当前情况等，如经审批通过经领导鉴字即可变更年龄，这就不存在被注销的危险了。“但不存在未满18周岁再经收取费用进行考试就可以通过的说法。交安法培训费和救护费等都是属于驾校的事，与车管所没有直接关系。”

　　“当初报考驾校时，我从没隐瞒自己的年龄。而且在第一次换证时，车管所也没有提及不满18周岁的问题呀。”王椿告诉记者。

　　就此问题，北京市车管所相关负责人称，1994年时能领出驾照也许是个人隐瞒年龄，也可能是因为地方驾校的违规操作。但如果当初领证时未满18周岁，北京市的做法是直接注消驾照，因为这本身就是一个欺骗行为，你要领取新的驾照，就必须重新申请。“其实第一次换证时就应该能查出来，至于花500多元重新考试，可能是地方的一些补救措施，但从政策法律层面来说是不被允许的。”

　　新证“早产”欲何为

　　几经折腾，王椿终于领取了新驾驶证。公安部第71号令《机动车驾驶证申领和使用规定》将准驾车型进行重新划分，持B驾照的除可换到B1、B2证外，也可换到A2驾照。王椿在没有接到任何提示的前提下，他的B驾照被升级为A2驾照。

　　驾照升级问题不大，让人疑惑的是：为何2005年8月新换的驾照，起始日期却是2001年1月？

　　“我记得旧驾驶证还有两年才到期，车管所却让我去换本，我也没多想。但回到温州后，我发现2005年8月换的新证，证上打印的有效起始日期却是2001年1月23日，有效期6年，也就是说刚换的新证不到一年半的时间又要面临再次换证。”这个发现让王椿着实吓了一大跳，这一圈折腾难道白忙活了？王椿本想打电话问清楚情况，但安顺市车管所刚搬了地方，“找不到电话号码，真是急死了。”

　　“这不到一年半又得换一次证，又得一大笔费用的支出，对于我这个打工族来说无异一个不小的负担。而且还要花上十天、半个月时间跑回老家去办理，来回一趟至少2000多元，如果老板同意还好，如果未得到老板的允许，回来之时又得面临重新找工作的问题。”

　　针对这个问题，上述姓何的工作人员认为是当地车管所的微机出了问题，“在贵阳市也发生过类似情况，赶紧找当地车管所吧，这不是一个小问题。”

　　但据安顺市车管所相关人员的回答，这显然不是微机的问题。“公安部有规定，换新证必须在有效期前90天内，如果他们主动要求提前换证，只能按照原驾照遗失或损坏无法使用的情况来执行。B照是6年换次本，按有关规定，1994年领的本在2001年换过一次，到2007年才需再次换本，这次换的新驾驶证其实是补原驾驶证，不能按正常的6年周期算，所以起始日期和原驾驶员证一样是2001年。”

　　“绝对是那边给我打电话我才回去换证的，一个来回一大笔费用，我没必要折腾自己呀。”王椿颇感无奈。

　　有行政学家告诉记者，按国家规定，在有效期内，旧的驾照都可以继续使用，新老车照的相关更换工作将随机进行，车主可在办理行驶证年检或驾驶证审验的时候，更换新的驾照，无须特地到车管所办理。而安顺市车管所要求驾驶证并未到期的驾驶员换证，本身就有违相关法规的做法，在未向驾驶员详细说明情况的前提下自行主张以原驾照做废的手法换新证，这是一种不透明的行政手段。(记者 章小星)