11月28日，第三届“2005中国汽车产业高峰论坛” 在中欧国际工商学院拉开帷幕。国内外专家及汽车企业的高管共同探讨中国汽车产业面临的机遇、挑战及未来发展。新浪汽车对本次论坛进行了现场直播，下面是直播实录：

　　主持人：下面有请国务院发展中心研究员陈清泰做演讲，他演讲的题目是中国汽车产业发展政策对国内外汽车厂商的启示。下面有请陈清泰先生。

图为国务院发展中心研究员陈清泰

　　陈清泰：女士们、先生们早上好。刚才吴敬琏先生讲了一下关于中国目前宏观的环境，我认为这个是非常重要的，这个就是中国汽车产业发展国内的背景。下面我想就中国汽车产业发展的市场和政策因素谈三个问题。第一，中国具有汽车产业持续增长的潜力。第二，关注与汽车相关的政策。第三，把先进柴油机作为节油环保汽车的技术选择。

　　第一，部分居民已经具备了购买汽车的能力。第二，被压抑的消费潜力逐步转换为购买力。第三，加入WTO以后人民的预期改变了，持币待购的消费能力逐步被释放。第四，中国人有一种从众心理的消费习惯，这个也推动了一些城市汽车消费的热潮。这样就使得在2002年汽车产销高速增长的基础上，在2003年中国汽车的总产量增长了36.7%，其中轿车增长达到了85%，而SUV的增长达到180%。这种爆发式的增长也误导了不少企业和投资者，他们把这种特殊阶段的超常规增长看作是常规，纷纷制定雄心勃勃的投资计划。根据发改委行业负责人最近的介绍，目前中国整车的汽车产能达到了800万辆，再加上再建的有220万产能，建成后将达到1020万辆。此时，很多投资者仍然不在意我们由爆发式增长转变为稳定增长的市场信号，投资热情仍然不减。据说目前准备投资的规模预计可以达到1000万辆，而今年以来在价格战愈演愈烈的情况下，轿车生产能力的利用率已经跌到了55%左右，前9个月中国汽车市场的销量虽然增长了17.9恩%，但是企业的利润却下降了52.9%。15家轿车企业亏损，8家企业的利润在下降，只有3家利润有所增长。经历了较大的市场起伏之后，我们应该对中国汽车市场做出恰当的评估和冷静的判断。爆发式增长是短期因素造成的，而根据长期一粟可以做出的判断是有波动的稳定增长。从发达国家的经历来看，人均GDP达到一千到二千美元开始进入大众汽车消费的时代，根据有关的研究，此时国内生产总值每增长1%，机动车消费量将增加1.02到1.95%，人均超过2千美元GDP，轿车增长就会进入一个高峰期。目前中国千人汽车饱有量不到世界平均水平的20%，与同等发达程度的国家相比差距更大，中国地域辽阔，经济发展有很大的不均衡性，尽管中国人均GDP刚刚超过一千美元，但是在相对发达东南沿海约2亿人口的地区和城市人均GDP实际上已经超过了2千美元，甚至达到了三千美元。达到了大众汽车消费快速增长的经济水平。随着中国经济的持续增长，从东部到中部，然后到西部，从城市到农村会有越来越多的人群加入汽车消费的行业，由此就会构成一个较长时期汽车消费增长的过程。具体的来讲，到2020年之前中国具有国内生产总值年均增长7%以上的潜力，全国人均GDP将由一千美元增加大三、四千美元，而且可以预期这期间国家可以采取进一步扩大内需，调整投资和消费关系，增强消费对经济增长拉动力的政策，这个将形成中国汽车消费持续较快增长的重要时期。而增长的趋势将由高速增长逐步转向平稳增长，也就是由年增长20%以上保持在10%左右的增长。到2020年中国千人拥有汽车有可能接近今天的世界平均水平。根据有关的测算，2005年中国汽车保有量大约是3500万辆，当年的需求量大约是550万辆。2010年的保有量将达到6000万辆，当年的需求辆大约是900万辆。2015年的汽车保有量将达到9500万辆左右，当年的需求量有可能达到1300万辆。而到2020年的保有量将达到1.4亿辆，当年的需求量将达到1600万左右。可以肯定中国将是全球增长最快，最量最多的一个汽车市场。

　　第二，关注与汽车相关的政策。分析中国汽车产业必须从两个视觉入手，除了研究市场之外，还必须研究与汽车相关的政策，市场是发展的空间，政策是发展的边界。中国对于轿车进入家庭的讨论由来以久，从政府的层面来看，从经济资源等国情出发，一直采取的是抑制性政策。亚洲经济危机爆发之后，出于扩大内需的需要，在居民和社会舆论的推动下凸显了政策的拐点。在2000年政府第一次提出鼓励轿车进入家庭，这就使汽车消费政策完成了由抑制到鼓励的一个大转弯，但是面对如此迅猛的汽车消费增长，是政府料想不到的。政府关注的焦点依然还停留在对汽车项目的管制和投资审批等方面，随之将到来的汽车社会没有准备，对可持续的交通、能源战略还没有进行深度的研究。汽车是一个耗能、影响环境，而且对基础设施使用条件有很高要求的产品，汽车生产和消费具有很强的外部性，完全靠厂商和消费者的自发行为不能保障汽车生产和消费的可持续性，不能保障能形成一个促进社会进步，使更多居民分享幸福的汽车社会。因此，政府运用法律等法规手段，强制性标准等技术手段，财政税收等手段进行调整是必要的。

　　政府准备不足的问题已经带来了某些负面的效果，例如在缺乏政策引导的情况下中国的车价比国际水平高了很多，而油价比国际水平又低了很多，类似美国的油价会导向类似美国的车型，再加上很多地方政府不断出台对小型车的歧视性政策，鼓励了居民购买大型车的偏好。中国大城市轿车的平均尺寸、重量、汽车发动机排气两，SUV车的比例比欧洲很多城市要高，这个就是中国的经济能力和资源环境所难以承受的。中国的大众汽车消费在起点就被某些扭曲的政策所误导，而居民的消费偏好由在影响着厂商的投资。可持续汽车消费政策还没有完全到位，今年的6月30日温家宝总理指出，要取消一切不合理的，限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。10月公布的中央关于第11个五年计划规划建议指出，要把节约资源作为基本国策，从源头上防治污染和保护生态，鼓励生产和使用节能环保型汽车。在第11个五年计划建议中只提出了两个指标，也就是到2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，而国内生产总值能耗比95末期降低20%左右。可见中国政府推进可持续能源战略的决心。建议还提出要施行有利于资源节约的价格政策，施行然有税等措施，这个是非常重要的政策信号。为了弥补政策缺陷，今年和汽车相关的政策陆续出台。2001年颁布了汽车排放限制标准，2001年4月3日颁布了汽车管理规定。2004年5月颁布了汽车产业发展政策和道路交通安全法，8月又颁布了汽车贷款管理办法，10月又颁布了乘用车燃料消耗限制标准。2005年4月颁布了轻型汽车污染物排放限制及测量办法等等。需要调整和完善的政策大体上可以分为三类，第一可以与持续目标相背离的政策。例如对小型汽车的歧视性政策，对柴油车一刀切的排斥政策，SUV等高耗能汽车的消费税反而较低的扭曲政策等等需要矫正。第二，已经出台的例如然有消耗限制标准等政策法规的配套措施和实施细则、监管机制需要完善和到位。第三，燃油有价格形成机制的改革，燃油税鼓励生产和使用节能环保型汽车，以及控制城市中心停车收费等政策需要制定和出台。这些政策的调整和出台对居民的消费倾向将会产生重大的影响，但相关政策、出台的时机、政策的力度包括一些实施细则和具体规定目前还都存在着很多不确定因素。从这个意义上来说，中国还是一个不完全成熟的汽车市场，政策信号缺乏一致性，和存在诸多不确定性的情况下，居民的汽车消费倾向呈发散状，而厂商的投资就具有更大的风险。

　　第三，先进柴油机作为节能环保汽车的一种技术选择。中国较早就关注汽车节能和新能源汽车技术的发展。但是从科技先进性的角度来看，有关部门把较多的精力关注于电动汽车、混合动力和新能源汽车，而忽略了通过制定越来越严格的燃油经济性限制和排放标准，推动汽车机和柴油机技术升级的努力。有关方面似乎没有注意到我过去15年国际先进柴油机技术取得了重大的突破，在汽车节能技术的路线选择上似乎已经把先进柴油机技术排斥在外，很多地方一刀切的限制柴油车进城的政策，打消了厂商研究柴油机技术的积极性。过去15年先进柴油机技术取得了明显的进步，柴油车与目前的汽油车相比具有然有消耗量低20%到30%和动力性强的特点。2005年柴油轿车颗粒排放物比1990年减少了91%，彻底转变了传统柴油车冒黑烟、振动大的不良现象。柴油机的技术进步使欧洲出现了轿车柴油化的趋势。2004年欧盟新增乘用车中50%为柴油车，法国、意大利、德国柴油轿车占当年轿车市场份额的72%、66%、43%。先进柴油机技术因显著的节油效果和能满足不断严格的排放标准，在欧洲已经确立了在汽车节能技术中的战略地位。现在这个观点已经扩展到美国和很多国家，美国政府今年改变了以往对柴油机技术的模糊态度，美国总统布什说，如果美国的柴油轿车比重能提高到20%，那么每年就可以节省30万桶原油，为推广柴油轿车的使用，有关国家坚持柴油价格低于汽油价格的燃油税政策，以弥补柴油轿车较高的车价。而美国将从2006年的月1日起到2010年12月31日之间，凡是购买柴油轿车的可以得到最高3400美元的税收返还，就是享受混合动力汽车相同的政策优惠，作用鼓励柴油轿车的第一推动力。中国柴油车在汽车整个的保有量中占23.7%，轿车保有两当中只占0.2%。有关研究表明，如果2020年中国的柴油乘用车能占保有量的30%，那么当年中国可以节约原油2837万吨，可以减少汽车用油的10.1%，减少石油进口的11.3%。近年来，汽车新能源技术迅猛发展，燃料电池、混合动力、电动车、点燃气汽车、纯类汽车等新技术、新概念层出不穷。但是，国内外专家的主流观点是，到2020年传统内燃机汽车仍将占30%左右，先进内燃机和混合动力汽车将占65%，我而电动汽车、燃料电池汽车只占很小的比例，而燃料电池的大规模产业化可能还有一个漫长的道路。因此，我国汽车能源战略应该采取技术多元化的原则，从立足现实和放眼长远的角度兼顾两条展现。一是不断提高传统燃料汽车的燃油效率，发展先进柴油机技术和先进汽油机技术。二使发展替代燃料技术和新能源汽车，如发展混合动力和电动汽车技术等等。先进柴油机技术在国际上已经是成熟的技术，节能、环保的效果十分的明显，无须对相关技术设施进行大规模的建设和改造，在相当长的时间内是实现节能环保目标的一个现实途径，中国应该扩展汽车节能环保的技术路线，将发展柴油机技术作为汽车能源战略的一个重要组成部分。谢谢大家。