新政策狠杀“KD”风 关税杠杆把舵中国汽车业
作者：张炤虎 梁美娜
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KD汽车散件组装
组装汽车在国际上简称KD。一般有三种形式：CKD、SKD、DKD。其中，CKD为全散件组装；SKD则是半散件组装，一部分总成是现成的；而DKD几乎就是车身大总成，装上4个轮子就是整车。
近日，由国家发改委、商务部和海关总署联合制定的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(以下简称“办法”)进入了最后的意见征集和修订阶段。据悉，该“办法”可能在10月前后正式出台，并有望成为今年6月1日颁布的《汽车产业发展政策》的首个配套实施细则。
KD受阻
“装装轮子喷喷漆”，这是索纳塔在北京现代投产时中国人自己“发明”的组装方式。无独有偶，华晨宝马的第一辆车下线时，只有四个轮子是国产的。新办法即将出台，使一些合资汽车公司面临严峻的考验。
据介绍，在《办法》执行后，零部件进口确实存在整车特征的，厂家要按照整车关税补交税款。因此相关厂家对此具有相当抵触情绪，因为按照整车进口补交关税，他们的一部分既得利润就要拿出来。
华晨宝马公关部经理马静华谨慎表示：新办法还没出台，他们也在积极研究，目前还不方便做过多评价。其实早在2003年，DKD就大行其道，全国有近6万辆车存在逃税嫌疑。虽然目前KD件指标控制很严，但由于多数合资企业部件进口的利润还比较高，因此对大多数企业来说，KD生产依然有巨大的诱惑力。业内人士指出：合资企业的外方最希望采取KD组装方式：SKD、CKD甚至是DKD，这样可以达到短平快的目的，很快出新产品，新车型，快速占领市场，而且成本很低，不需要搞零部件开发。
凯迪拉克、宝马、广州丰田等企业将受到这一管理办法的影响，KD件进口成本明显剧增。据说，宝马目前应该还有3000辆以上的CKD进口组装指标可以使用，凯迪拉克CTS首批车也应该会使用KD指标。广州丰田因为是2006年投产，应变时间相对宽余一些。广州丰田的答复是2006年投产后初期国产化就能达到50%，基本上符合新政策的要求。北京现代年底将投产SUV途胜，由于顺义零部件工业带基本形成，国产化相对于索纳塔时期要相对容易，进口KD件成本应该压力不大。 汽车工业协会研究员贾新光认为：新办法影响较大的是生产批量较小，国产化率较低的产品，像宝马、凯迪拉克、奔驰等。
政策意图
长期以来，进口散件组装在造成关税流失的同时，也使得国内汽车业的自主研发和制造水平徘徊不前。改革开放初期，为保护国内幼稚薄弱的汽车工业，我国采取了对进口整车征收高额关税为主的策略。为了避开整车进口的高关税，不少企业采取了“化整为零”的手段——CKD进口全散件或 SKD进口半散件组装模式：即将整车分拆以零部件的名义报关，在缴纳了低得多的零部件关税进口后，再组装成整车出售并牟取暴利。因此，在今年6月颁布的《汽车产业发展政策》中，主管部门明确提出：要支持企业提高汽车产品的本地化生产能力。
国家发改委方面在回答这样做的原因时强调：制定新的办法的目的主要是为了配合新的汽车产业政策，以海关为主加强汽车企业的国产化管理。
国务院发展研究中心产业经济研究部副部长冯飞表示：过去政策对国产化硬性要求是与世贸组织原则相违的。过去老的《汽车产业发展政策》强调国产化率，即车型必须达到40%的国产化率，才能投产，加入世贸组织以后，国产化率不能强调了，也不能提了，可是新办法还没出台，所以外商抓住这个空隙，从2002年开始，大搞KD组装。从中国汽车业长远发展考虑，政府当然不会希望KD组装大行其道，这需要有一定的政策来进行引导，例如采取“整车特征”认证的方式，“整车特征”并不违背世贸组织原则。
亲子鉴定
现在的任务是要对合资企业进口的零部件产品是否构成整车特征进行认证。并由政府有关部门人员、各个汽车厂家人员及中介认证机构，联合组成一个认证中心，鉴定进口的汽车零部件是否构成整车特征，但这实际上是一个比较复杂的问题，操作起来有一定的难度。上海市汽车行业协会专家委员会汽车市场专家张伯顺表示。
20多年来，一些老企业多是强调国产化率，相对开发成本比较高，现在新合资企业不再强调国产化率，例如：北京现代、华晨宝马、海南马自达，这些企业的新车型，跟老的企业开发的产品成本是不一样的，这就势必造成市场竞争的不公平。由于新的合资厂家的产品大多是以零部件的名义进口的，零部件进口的关税比整车的关税低得多最低到10%以上。如果这个问题不解决，就是在鼓励KD组装，久而久之，那么老厂家也会走这条路。“如果这股风压不下去，我们国家的汽车业就不是真正意义上的汽车制造业，而是汽车组装业，这对民族汽车的发展是很不利的。”张伯顺强调。
“新办法出台的目的之一无非是要合资企业多缴税，同时保证中国民族汽车企业的健康发展。”上海大众政策研究室主任饶达则一语中的：过去我们强调国产化率，要求新合资企业新产品达产时必须达到40%国产化率，但是在具体执行过程中糊里糊涂，让不少企业钻了空子。这次，新“办法”实际上是海关以税收杠杆，帮助国家发改委强制要求新投产的合资车型国产化尽快达标，如果某品牌汽车属于以KD进口为名行整车进口为实，就一定要按整车征税，这样企业成本增加，会迫使它考虑减少KD组装的数量，缩短国产化达标的时间。
新“办法”实际上是海关利用税收杠杆，帮助国家发改委强制要求新投产的合资车型的国产化尽快达标，如果某品牌汽车属于以KD进口为名行整车进口为实，就一定要按整车征税。这样企业成本增加，会迫使它考虑减少KD组装的数量，缩短国产化达标的时间。
