缺陷汽车产品的确认

　　3月15日，《缺陷汽车产品召回管理规定》正式发布，这是我国以缺陷汽车产品为试点首次实施召回制度。本报按照召回企业的责任与义务、消费者的权益、召回违规企业的惩罚等进行解读，以让消费者对这项新制度有一个比较清晰的了解。

　　条款：第八条判断汽车产品的缺陷包括以下原则：

　　(一)经检验机构检验安全性能存在不符合有关汽车安全的技术法规和国家标准的；

　　(二)因设计、制造上的缺陷已给车主或他人造成人身、财产损害的；

　　(三)虽未造成车主或他人人身、财产损害，但经检测、实验和论证，在特定条件下缺陷仍可能引发人身或财产损害的。

　　第十一条主管部门应当聘请专家组成专家委员会，并由专家委员会实施对汽车产品缺陷的调查和认定。根据专家委员会的建议，主管部门可以委托国家认可的汽车产品质量检验机构，实施有关汽车产品缺陷的技术检测。专家委员会对主管部门负责。

　　-本报解读：这涉及确认的公正原则问题，也是整个规定中颇具争议的一条。专家委员会的认定能否得到消费者和厂商的认可；而目前国家认可的汽车产品质量检测机构与厂家又有千丝万缕的关系，其客观性还有待评估；另外，在检测过程中还涉及到进口汽车，国内检测机构的水平能否为国外汽车巨头所认可。

　　召回企业的责任与义务　

　　条款：第三条汽车产品的制造商(进口商)对其生产(进口)的缺陷汽车产品依本规定履行召回义务，并承担消除缺陷的费用和必要的运输费；汽车产品的销售商、租赁商、修理商应当协助制造商履行召回义务。

　　-本报解读：这其实说明了在汽车召回过程中所产生的费用几乎完全由厂家来承担。国家质量监督检验检疫总局有关负责人明确表示，召回对消费者一般是免费的。另外，缺陷汽车产品召回制度的建立和实施涉及政策研究、法规制定、前期技术准备、信息网络建设、实施后的日常运行管理以及宣传、培训等方方面面，需要国家专项财政予以支持。

　　条款：第十六条制造商应按照国家标准《道路车辆识别代号》(GB／T16735-16738)中的规定，在每辆出厂车辆上标注永久性车辆识别代码(VIN)；应当建立、保存车辆及车主信息的有关记录档案。对上述资料应当随时在主管部门指定的机构备案。

　　-本报解读：对车主信息建立档案，以便进行追踪回访，这是实施汽车召回的前提条件之一，但厂商能否按规定建立车主档案信息目前还是个问题，未执行规定又是如何处罚，似乎也没有清楚标明。

　　违规的处罚

　　条款：第四十一条销售商、租赁商、修理商违反有关规定，不承担相应义务的，质量监督检验检疫部门可以酌情处以警告、责令改正等处罚；情节严重的，处以1000元以上5000元以下罚款。

　　-本报解读：汽车在销售、租赁和修理过程中的“猫腻”为消费者深恶痛绝，1000元以上5000元以下罚款是否无关痛痒，建议执法部门加大惩处力度。

　　条款：第四十二条有下列情形之一的，主管部门可责令制造商重新召回，通报批评，并由质量监督检验检疫部门处以10000元以上30000元以下罚款：

　　(一)制造商故意隐瞒缺陷的严重性的；

　　(二)试图利用本规定的缺陷汽车产品主动召回程序，规避主管部门监督的；

　　(三)由于制造商的过错致使召回缺陷产品未达到预期目的，造成损害再度发生的。

　　-本报解读：该规定的争议颇大，10000元以上30000元以下的罚款对厂家几乎不起作用，因为目前整个汽车产业尤其是轿车的利润率高达20%-30%，甚至一辆车的利润都超过3万元，所以罚款太轻了，甚至有人认为罚金至少在3000万元以上，罚到倾家荡产才有威慑力。

　　条款：第四十三条从事缺陷汽车管理职能的管理机构及其工作人员，受其委托进行缺陷调查、检验和认定的工作人员，徇私舞弊，违反保密规定的，给予行政处分；直接责任人徇私舞弊，贪赃枉法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　有关专家作伪证，检验人员出具虚假检验报告，或捏造散布虚假信息的，取消其相应资格，造成损害的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　-本报解读：执法人员以及相关专家的作用是该规定能否正确执行的关键因素之一，对违法人员该罚就罚，决不手软，较大程度上杜绝腐败，保证良好执法环境。

　　消费者的权利和义务

　　条款：第十八条车主有权向主管部门、有关经营者投诉或反映汽车产品存在的缺陷，并可向主管部门提出开展缺陷产品召回的相关调查的建议。

　　-本报解读：车主应当积极配合制造商进行缺陷汽车产品召回。消费者或车主如果不服，可以向主管部门设立的缺陷汽车产品信息系统投诉。

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　　本报记者王灿彬