公路超载超限屡犯屡治，又屡治屡犯，个别地方甚至愈演愈烈。

　　人们不禁要问——如何打破超载“恶性循环”？

　　2月28日，就在国家有关部门将进一步加大力度治理超载超限现象的前夕，一场名为“政企联合治理超载超限工作恳谈会”在北京召开，一汽集团和东风集团并肩向社会作出郑重承诺：坚决抵制“大吨小标”，加强生产制造过程的控制，在生产环节上确保达到国家法律法规的要求。

　　作为国内两大商用车生产巨头，一汽和东风联手率先停产“大吨小标”车意义不是一般。在我国公路超载超限，已是一个解不开的“死结”。屡治屡犯，又屡犯屡治，个别地方甚至越演越烈。人们不禁要问：谁来打破车辆超载的“恶性循环”？

　　治超不力殃及企业

　　作为超载现象产生的根源之一，汽车生产厂家自然难辞其咎。道理很简单：如果没有“大吨小标”车，超载不会如此严重。因此，历年的治理超载，都把生产环节列为重点。政府多次明令停止生产大吨小标载货汽车，并强制淘汰了5000多种不合格车型；在2003年，从生产目录上撤销的超载车型也达到2700多个。

　　不过，单纯的“停产政策”事与愿违。由于治理超载不力，部分改装厂为了迎合消费者的需要，对车辆进行非法改装，提高车辆运载能力，从中赚取暴利。为了与这些改装厂争夺市场，一些整车制造厂也被迫干起了“大吨小标”的营生，致使超载向规模化、规格化发展。

　　谁规范生产，就意味着谁将失去部分市场，一汽集团副总经理安德武对此显得很无奈，“如何既满足国家的法规，又满足用户的需求，的确是件很难的事情”，“如果失去了市场，我们只有停摆。”而国家发改委产业政策司副司长王富昌的话则是一针见血，“让规范的企业吃亏，这叫‘逼良为娼’”。对一汽与东风作出的“停产大吨小标车”的承诺，商务部市场体系建设司副司长陈林也警告说，“如果企业的后续工作、政府的管理跟不上的话，对企业的影响将是灾难性的。”

　　治理超载不力，企业虽然得到了眼前的利润，“但我们同时也是受害者”，安德武认为，生产“大吨小标”车辆，不仅阻碍了企业的技术进步，还无形中压缩了市场空间。“不超载，可能市场的需求是两台车，但超载以后，只能生产一台。如果超载超限治理得好的话，可能销售要增长一倍。另外，超载车辆每年的维修费、三包费金额巨大，更重要的是损坏了品牌形象。”

　　封闭的“恶性循环”

　　　探寻超载的根源，似乎是一个“先有鸡还是先有蛋”的智力游戏，因为其中多种因素交织，彼此互为因果，已经形成一个封闭的“恶性循环”。从这个角度看，单纯停产并没有抓住问题的要害。

　　围绕“超载”这根利益之链，有着太多分食者。一个不规范的公路运输市场，总会产生许多投机者，经营者想多拉快跑，获取尽可能多的利润；由公路超载带来的汽车市场需求，又刺激了厂家的生产热情；而交通、公安、工商等行政管理部门则出于利益驱动，以罚代管、收费放行，致使超载成为“公开的秘密”，变相助长了超载之风。

　　另一方面，大面积超载使运力大于运量，压低了运价，过高的税费与罚款又打薄了经营者的利润空间，不超载已是无利可图。而超载则进一步增加了运力，拉低了运价，唯有再超载才能获利，最终形成恶性循环。

　　令人惊奇的是，这种恶性循环是封闭的，由于经营者、生产厂商、行政管理者是既得利益者，大家都活得很滋润，彼此相安无事。不过有关人士指出，这种利益的获取是以损害公共利益为代价的，且不说每年因超载造成的交通事故损失、对超载部分的税费流失，对超载对公路也是极大的损坏，国家为此花去的维修引用数以百亿计。据交通部公路司有关人士透露，交通部曾作过一项实验，对混凝土路面来讲，一辆10吨的载货车，如果装载20吨，后者走一次相当于前者的65000次。我国高速公路按设计一般大修期限为8—10年，而现在是2年。9米宽的二级公路一次路面大修需要100万，以前的8年花100万，现在是2年花100万，据保守估计，仅这一项一年要损失300亿左右。

　　联手治超势在必行

　　公路超载超限成因复杂，不仅涉及到公路运输部门、汽车生产厂家的利益，还涉及到公路建设的投融资体制，以及有关部门、各个地方的协调问题。要想打破公路超载超限封闭的“恶性循环”，整治工作可谓牵一发而动全身。

　　有关专家认为，整治公路超载超限，需要建立国家各部门的长效联动机制。东风集团副总经理童东城建议，在治理超载超限时，国家不仅应该充分考虑公路货运市场的各个环节，也要对公告管理、运输价格、路政管理、汽车配件市场等影响货运市场效率较大的环节进行统一的权衡，切实维护运输经营者的合法权益和效益。“充分考虑公路运输市场政策的执行力度，杜绝任何形式的地方保护主义，杜绝个别汽车制造业投机行为的发生，建立起各主管部门之间统一协调机制，保证公路运输市场各个环节的公平、公正和公开。”

　　公路超载超限之所以称作“顽症”，在于整治过程中无法可依、执法不严，极易反弹。对此，国务院发展研究中心冯飞博士认为，应当把整治工作纳入法制化管理当中，“因为标准和法规将起决定性的作用”。据了解，今年1月初，由国家发改委、公安部、交通部联合起草的《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》已正式上报国家标准化管理委员会，该标准针对“大吨小标＂等不规范行为，作了明确的规定。另据透露，交通部也将对公路货运车辆的税费政策予以修订；对反应强烈的过路过桥费，也将从收费标准、收费方式计征方式等方面出台一些新规定。(文／本报记者李会)