近年来，我国经济快速发展，人民生活质量提高，工业化、城镇化进程加快，人口数量增加，特别是私人小汽车的快速增长，使发展中的交通承受着多重压力。如何解决经济周期上升阶段出现的交通运输“瓶颈”制约，保持交通持续快速健康发展提上了议程。交通部部长张春贤日前接受了本报记者采访。

　　记者：目前交通工作存在哪些问题？

　　应该如何解决这些问题？

　　张春贤：我认为，当前交通工作突出的问题表现在“一个不适应，五个落后于”。“一个不适应”是：交通建设不适应经济社会发展的需求。经济的快速发展与人民生活水平的不断提高，同交通基础设施总量不足、质量不高的矛盾；交通设施能力的有限性，同社会需求不断增长的矛盾，将是今后交通发展的主要矛盾。“五个落后于”是：管理落后于新形势；道路运输落后于公路建设；改革落后于发展；认识落后于实践；交通安全监管落后于经济社会全面发展的更高要求。此外，快速发展中产生的一些后续问题有可能在今后几年中暴露出来，如资金的制约、资源的制约、人才的制约，可能会越来越突出；建设力量不足、技术储备不足的问题也将显现；债务包袱、人员包袱将会越来越沉重；城乡差距、东中西部差距在短期内难以缩小。

　　在新的历史时期，交通必须坚持科学的发展观，实现新的跨越式发展。目前，交通正在由瓶颈制约向基本适应转变。在这个转变过程中，质量与数量、建设与管理、基础设施与运输服务、硬件与软件、东部与中西部、城市与乡村之间出现不平衡是难以避免的。我们要正确认识这种不平衡性，把握规律性，坚持用发展的办法解决不平衡问题。

　　记者：资金是交通发展的基础，资金短缺也是制约交通发展的主要因素，在未来发展中，将如何推进投资主体多元化？

　　张春贤：过去20年是我国交通建设不断推进投资主体多元化的历史时期。从改革开放初期的几乎全部依靠政府投资，到20世纪80年代中期的“贷款修路，收费还贷”，90年代中后期的外商投资、境内外上市等，我们闯出了一条多元化融资的新路子。我国是当今世界上交通融资活动最丰富、实践最多的国家。未来几年交通需求将持续在一个较高的平台上增长，建设资金需求也将快速增长，仅靠政府财政性资金的投入和交通规费远远不能满足建设的需求，资金短缺将是相当长时期内制约交通发展的主要因素。

　　要解决资金短缺，需要更加开放的态度充分利用好现有筹资渠道，坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”等行之有效的筹资方式，充分发挥各方面的积极性。同时要积极探索新的市场融资方式，降低筹资成本，优化资金组合，防范资金风险，最大限度地发挥社会资金的积极作用。要按照三中全会的要求，尽快清理和完善有关法律法规和政策，消除体制性障碍，破除准入壁垒，大胆引进和利用非公有资本。

　　记者：实行投资主体多元化后，如何妥善处理基础设施的公益性与商业资本逐利性的矛盾，做到趋利避害，实现“双赢”？

　　张春贤：一要规范投融资行为，保护社会公众和投资者正当权益。一方面，为保证交通设施的公益性和公众利益，在吸收非公有资本投资时，必须经过政府的特别许可，并对经营主体的收费价格、服务水平和设施安全进行严格的监管。另一方面，要切实保护投资者的合法权利和正当收益。二要加强运营中的监管。在目前大量非公有资本愿意进入交通基础设施建设的情况下，要改变个别谈判和个案操作方式，采用招投标，实行阳光操作，通过充分的市场竞争和公平、公开、公正的运作，决定特许权的授予者，以降低融资成本，防止国有资产流失。在特许条件上要体现风险与收益对等原则，政府要站在公众利益和国家利益上，按照成本加合理利润的原则确定价格，加强价格监管，防止投资者的暴利行为。　记者：近一段时期以来，收费公路成为一个热门话题，该如何规范有序地发展收费公路？

　　张春贤：公路作为国民经济和社会发展的重要基础设施，从理论上讲，属于政府必须提供给社会的公共产品，应该无偿提供给用户。但由于我国公路建设是在较低的起点上起步的，在国家财力严重不足，“瓶颈”制约日益严重的情况下，国务院在1984年出台了“贷款修路，收费还贷”政策。从20年来的实施情况和取得的综合效益看，这一项政策对公路发展极为重要。今后相当长时期内，公路建设任务依然繁重，“贷款修路，收费还贷”政策仍将是我们筹集公路建设资金的重要渠道之一。

　　要使收费公路规范有序地发展，一要理顺收费公路管理体制。二要充分考虑公路的技术等级以及其向社会所能提供的服务水平。三要继续清理整顿收费站点，规范经营权转让行为。四是按照今年即将颁布实施的《收费公路管理条例》要求，严格控制规模，保持适度发展。(作者:苏琳）