2009年最后一天，商务部和财政部联手给商用车行业送了一份贺岁礼物，在两部门联合发布的《关于调整汽车“以旧换新”补贴标准有关事项的通知》(下简称《通知》)中，将提前报废老旧汽车、“黄标车”并换购新车的补贴标准，由3000～6000元调整到5000～18000元。相比2009年的补贴标准，重卡、大客补贴标准提升幅度最大，均由原标准的6000元提升至18000元，轻卡、轻客的补贴金额占到车价的比例较高，受益最大。

　　政策刺激作用加大

　　消息发布之后，受到媒体的广泛热议和基本肯定，认为补贴标准的大幅提升，对提升消费者“以旧换新”的积极性有一定正面作用。

　　自2009年“以旧换新”政策出台以来，其风头几乎完全被“购置税减半”和“汽车下乡”盖过。对于“以旧换新”执行过程中的相关争论也一直没有停息，其中最受非议的是相关部门对报废车辆和“黄标车”上路的监管不力。曾经有一位客车企业人士一针见血地评论：“要想让‘以旧换新’真正拉动市场，相关部门先把路上有多少‘黄标车’和要报废车辆数清再说。”

　　这次调整之所以受到关注，和一个细节有关。在《通知》下发的前一个月，商务部、公安部、环境保护部、交通运输部、工商总局五部委联合下发了《关于加强报废汽车监督管理有关工作的通知》，就加强报废汽车监督管理有关工作进行了综合部署。这重塑不少业内人士的信心。“可以看出，今年政府部门是恩威并施，确实想把这项工作推行下去。政府的诚意增强了我们的信心。”上海联东汽车销售有限公司总经理沈永宏表示：“虽然对补贴金额高低还有争议，政策执行的环境依然有所欠缺，但‘以旧换新’补贴金额的提高，至少能够对车市起到间接的正面刺激作用。以往用户更愿意把车辆送到二手车市场折现，但政策会促使部分原本倾向于购买二手车的用户考虑直接购买新车，在刺激新车市场的同时，二手车收购价格也会下降，从而促使部分车主选择‘以旧换新’。”

　　而补贴的提高和政府的姿态，也会对拉动企事业单位用车提前报废起到一定作用。有客车圈业内人士预测，补贴金额增加以后，对于班车和公交车市场的刺激作用应该比客运市场更明显。

　　各方态度有所保留

　　虽然政策调整得到业内初步认可，但该政策对市场的实际刺激作用如何，各方对此依然有所保留。

　　对于去年“以旧换新”的惨淡，沈永宏认为和刚性需求不足有密切的关系。“去年上海受金融危机的影响比较大，很多用户的车辆都停驶了，还谈什么买新车。不少人把旧车卖掉，租车跑运输，‘以旧换新’政策自然没有多大市场。”只要车还能跑，车主就不会轻易报废掉车辆。这也是“以旧换新”政策在推进中遇到的重大困难。

　　沈永宏表示：“即便是有购车需求的用户，多半会采用旧车加新车的使用形式，而不会把旧车报废掉。2009年，‘以旧换新’补贴与直接卖废铁差不多，用户没有利益驱动。如果不愿意留下旧车，大部分用户也会选择把接近报废的车辆和‘黄标车’以二手车的形式买到外地乡村去。”在不少乡村，“黄标车”和报废车辆可以行驶，也不用缴纳各种费用，价格低廉，受到市场欢迎，二手车市场因此得益。

　　基于以上原因，2010年，沈永宏不看好其对市场的直接促进作用。“散户不愿意换车，车队换车需求也不多，类似的刚性需求太少。上海对于卡车进入中环有限制，不少市内运输车队都是政府出资，比如由财政补贴的‘菜篮子’工程运输车队，因为有公益色彩，它们的利润比较有限，不愿意扩大规模。”

　　客车“以旧换新”也和卡车面临类似的境况。一般一辆客车使用4年左右才能回本，之后才能盈利，车辆能多跑6个月就多赚6个月的钱，车主不会主动送车去报废。今年的补贴虽然提高，但相比高昂的新车价格依然是杯水车薪。上述业内人士直言不讳：“客车销售竞争惨烈，而且大客运公司议价能力强，加上客车又多以直销为主，不少集团客户和客车企业本来就有折价回购的协议，客车‘以旧换新’空间不大。”

　　还有一种情况对今年的政策延续不利。虽然2009年的“以旧换新”补贴不太划算，但是不少集团用户基于自身品牌形象依然积极参与。2009年，北京好运鑫汽车销售有限公司的客户里就有中外运、可口可乐这样的大型企业参与到“以旧换新”中。“这样的用户在2010年已经没有换车需求。对于大多数散户来说，又缺乏利益驱动。因此，今年的政策刺激作用可能不会特别理想。”北京好运鑫汽车销售有限公司总经理郝桂英表示。

　　可借鉴国外举措

　　实际上，在2009年，英国、美国、德国、意大利等国家都出台了类似“以旧换新”的政策，并取得了非常好的市场反应。法国经济振兴部部长德维吉安就曾表示：“2009年前10个月，法国家用汽车市场同比增长4.2%，这主要得益于汽车‘以旧换新’补贴政策。”英国的“以旧换新”政策也对本国汽车销售起了“立竿见影”的效果，仅在开始实施后的两周，就有35000辆新车通过该计划售出，1/5的新车购买者参与了该计划。在实施后第一个月，英国汽车销量下降的势头得到明显遏制。

　　为什么国外的情况如此令人欣喜？从“以旧换新”的补贴力度来看，美国每辆车补贴4000美元，占中低档新车价格近30%；国内的补贴额平均为5000元，占中低档轿车车价6%左右，这就使消费者接受度出现巨大差异。对此，沈永宏表示：“以轻卡和中卡为例，我认为至少补贴要提到2万元以上，才可能真正发挥刺激作用。”

　　而且其他国家也不光由政府出资。英国就采用了政府与企业对等出资，共同撬动市场的方式。对于每辆车，政府补贴1000英镑，参与计划的汽车生产企业需同时补贴至少1000英镑。不少业内人士认为，在中国也可以尝试这样的模式。郝桂英认为：“要让‘以旧换新’真正发挥作用，还需要企业重视，出资协同政府推进‘以旧换新’，这也是整车企业实现销量和品牌形象双丰收的机会。”

　　报废补贴环节手续简化，也是经销商和企业的共同期盼。“去年太麻烦，用户还要办理各种证明，耽误他们出车挣钱。今年还希望相关的流程和手续能够简化，只有这样才能让政策更大限度地激活市场。”上述业内人士表示。

　　商用汽车新闻记者在调查中还发现，2009年“以旧换新”政策实施效果欠佳，也部分影响了今年的政策人气。有业内人士甚至向记者表示，不再关注此类政策。去年法国经济振兴部部长亲自向一名购车者发放了第50万份汽车“以旧换新”奖金，我国相关部门仅仅是在政府网站上挂出了《通知》，缺乏更多的形式来推广。

　　(作者：郑满宁)