卢延纯：贯彻反垄断法在汽车行业的实施
国家发改委价格监督与反垄断局副巡视员卢延纯先生演讲新浪汽车讯 2013年11月10日-11日，以“改革、创新、转型、升级”为主题的2013年流通协会行业年会在成都举行，新浪汽车全程现场报道，并进行微博大屏幕直播。本届流通协会行业年会汇集百强大型汽车经销商集团、二手车市场、汽车有形市场、汽车配件、用品装饰企业、汽车俱乐部、汽车厂商、各省市汽车流通行业协(商)会、地方政府机构、相关组织、媒体等方面的嘉宾超过1500人与会。
以下是国家发改委价格监督与反垄断局副巡视员卢延纯先生有关行业政策的演讲实录，题目为《行业政策之行业反垄断》。
尊敬的各位来宾、各位代表上午好。非常高兴参加2013中国汽车流通年会，首先我代表国家发展改革委价格监督与反垄断局对本届年会的召开表示热烈的祝贺。
我国《反垄断法》实施五年多来，国家发展改革委和经授权的省级价格主管部门查处了一批价格垄断案件，涉及航空、图书、造纸、保险、电信、液晶面板、医药、白酒、乳粉、日华、黄金、食品、建筑材料、化工原料等多各行业，案件类型既有横向的价格垄断协议和纵向价格垄断协议的案件，也有滥用市场支配地位和滥用行政权力的案件，涉及的类型既有国有企业、民营企业，也有外资企业，当然还包括行业协会。我们公布的一些典型案例在社会上引起了较大的反响，对增强经营法律意识，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者合法权益发挥了重要的作用，我们希望所有的行业所有的经营者都能够从中吸取教训，按照《反垄断法》的相关规定，对自己的经营行为进行合规，主动纠正不合法、不规范的经营行为，由于我国反垄断法实施时间还比较短，到今年也就是五年的时间。社会上也存在着一些《反垄断法》的误读，比如有人认为就是反垄断就是反大企业，或者认为反垄断就是反高价，而事实上《反垄断法》反对的是垄断行为，也就是对市场竞争具有排除限制作用，对消费者利益造成损害的特定行为，并不是企业大了就要反。在反垄断执法过程中，我们始终坚持依法行政的基本原则。
一是严格执法，按照法律赋予我们的职权开展反垄断的工作，经过立案、调查取证、案件审理等一系列法定的程序，依法认定价格垄断行为，同时考虑是否符合适用除外条款，是否符合免除或者减轻处罚的条件，维护公平竞争的秩序。
二是公平执法，《反垄断法》是针对垄断行为，而不是针对特定类型的市场主体。无论是国有企业、民营企业还是外资企业，无论是境内的企业，还是境外的企业，只要违反了《反垄断法》的相关规定，从法律适用上我们都是一视同仁，严格的依法行政。改革开放以来，我国汽车市场逐步引入竞争，推动市场规模不断扩大，目前已经连续多年成为世界第一汽车产销大国，推动汽车价格不断下降，改革开放前基本没有私人汽车，而今天汽车已走入了普通百姓家庭，竞争对促进我国汽车市场的发展和创新，扩大消费，带动就业，提高人民生活水平发挥了重要的作用。今年前三季度我国汽车产量为1593.84万辆，汽车销量达到1583万辆，同比增长12.78和12.70%，我们预计今年全年汽车产量，刚才何会长也说了，大概会在2000万辆左右，那么在汽车市场扩容的同时，对环境保护，以及部分城市实行限行、限购等宏观环境的变化，以及电子商务、互联网销售的迅猛发展，将促使汽车营销模式的创新，也必将进一步促进汽车市场竞争日趋激烈，并由整车市场向售后市场延伸，并由一二线城市向三四线城市拓展。所以这也正好符合今天年会的主题改革创新转型升级，我非常认同这样一个观点。在激烈的市场竞争中，经营者必须要化压力为动力，通过技术创新、优化管理、加强服务、降低成本等措施，在竞争中脱颖而出，在自身做大做强的同时，促进汽车市场发展，使消费者分享利益，这是企业经营的长效之策。但是，从我们执法的案例看，在不断加大的竞争压力下，部分经营者由于不懂法或者沿袭行业管理等非法方式来回避竞争，受到了法律的制裁。作为反垄断执法机构在此我也想提醒广大的经营者，在市场经营中要学法、遵法、守法，要避免一下集中行为。
一是避免横向价格垄断，反垄断法禁止有竞争关系的经营者共同固定或者变更销售价格，包括固定或者变更价格变动的幅度、折扣、利润率，或者其他费用等行为。在一些同行会议、区域会议、企业合作或者组建产业联盟、战略联盟的过程中，要避免讨论和商议价格。二是要避免纵向价格限制，反垄断法禁止经营者与交易相对人达成固定转收价格，或者限定转收最低价格的垄断协议，如果厂商固定汽车或者零配件转售的统一价格，或者限定最低价格这是涉嫌违反《反垄断法》的。三是避免滥用市场支配地位，我国《反垄断法》并不反对经营者具有市场支配地位，但是反对经营者滥用市场支配地位的垄断行为，这既符合我国鼓励企业做大做强，发展规模经济的要求，又能够有效制止经营者滥用市场支配地位，破坏竞争的行为，具有市场支配地位的企业更要主动维护市场竞争，避免不公平的价格行为，避免不正当理由低于成本销售商品，进行价格歧视，拒绝交易等行为，这样的行为都是要尽力去避免的。竞争是市场的核心机制，对于促进资源优化配置，推动经济转型和产业升级，促进经营者创新增进消费者福利，具有十分重要的作用。党的十八大报告明确提出，要加快完善社会主义市场经济体制，更大程度、更广的范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，作为反垄断执法机构，我局将继续加大工作力度，与相关部门、行业协会加强协作，与经营者、消费者共同努力，切实维护公平竞争的市场秩序。
一是我们将进一步加大法律宣传的力度，从我们执法实际情况看，目前市场主体对反垄断法的理解和认识还不到位，有的企业法律事务部负责人甚至没有看过反垄断法，当然也就不可能明白企业的经营行为是否合法，也就不可能为企业高层的决策提供正确的有价值的意见和建议。谈到这儿，因为我具体遇到的企业来和我们谈具体的事情，他的法律事务部的负责人谈一大堆东西，我一听跟法律都不沾边，我就问他这个《反垄断法》看过吗，他很干脆的给我讲“我真的没有看过”。我们将进一步加强法律法规的宣传力度，增强社会各方面对《反垄断法》的理解和认识。
二是要进一步加大《反垄断法》的执法力度，加强执法是维护竞争的重要基础，我局将不断的加强反价格垄断工作，密切关注重点行业和民生领域的价格垄断行为，严肃查处各种垄断行为，当然我们也欢迎广大的经营者、消费者、新闻媒体，以及社会其他组织向我们反映和举报有关价格垄断的行为。我们将依法开展《反垄断法》调查。
三是推动经营者依法合规经营，目前我国仍处于社会主义市场经济的初级阶段，社会信用体系尚不健全，对经营者的有效约束不足，我国市场发育还不足，经营者依法开展公平竞争的意识还没有完全建立，我们将进一步通过曝光典型案例，加大违法成本等多种措施，推动经营者依法合规经营，共同维护市场竞争秩序。
四是我们将逐步研究完善有关有关法律法规制度，我国《反垄断法》实施时间不长，但有关法律法规和制度仍有待进一步补充细化和完善，我们将认真总结反垄断法的相关规定，适时出台有关反垄断指南，不断完善反价格垄断的法律体系，进一步引导社会预期，明确市场竞争的规则。
女士们、先生们、各位代表，我们将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，严格旅行法定职责，规范市场价格秩序，促进经济健康有序发展，维护经营者和消费者合法权益。我相信在大家的共同努力下，我国汽车流通行业一定会更上台阶，谱写更加辉煌的明天，预祝本次年会圆满成功，谢谢大家。
