本报记者 刘俊晶 北京报道
在针对私人市场新能源补贴新政(《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(以下简称“《通知》”)出台月余之际，地方政府终于按捺不住了。
《华夏时报》记者独家获悉，深圳市政府已经着手出台新能源汽车补贴的相关细则，这将拉开地方政府新一轮新能源汽车补贴的序幕。知情人对本报记者透露，“(深圳)政府已经在细化相关的补贴细则，最早会在12月出台。而具体的补贴细则为与中央补贴一比一的比例。”除此之外，北京市政府于2013年10月30日出台了《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》(以下简称“《方案》”)，其中亦提出了关于推广新能源汽车的相关细则。
在地方政府伸出援手之后，新能源汽车是否能够扶摇直上还是仍旧徘徊在市场化的大门之外？这个问题太需要答案。
尴尬空窗期
11月4日，比亚迪(002594.SZ)内部人士透露，比亚迪新一代双模汽车“秦”已延迟原定于11月13日的上市会，而延迟的主要原因在于新能源汽车补贴政策还未落地。上述比亚迪内部人士坦言，“国家新能源政策和各地实施细则还未出台，消费者购买‘秦’的最终价格还不确定，消费者在上牌购税时会有所不便，所以我们选择延迟上市。”
与比亚迪“秦”上市的坎坷相比，另一家新能源龙头企业宇通汽车(600066.SH)也遭遇了尴尬事件。由于新能源汽车补贴政策尚未落地的问题，宇通客车自今年6月份开始已停止新能源客车销售，因此第三季度新能源客车订单数少得可怜。
“6月份是个节点，车企在2013年5月31日获得的新能源汽车销售发票，补贴将依据十城千辆示范城市的标准给付；但是从6月开始，卖(新能源)车就已经没政策可依了，拿不到补贴，(新能源)车根本就卖不了。”知情人士告诉记者。
为了解决新能源汽车政策空档期的尴尬，部分企业采取了先期自行垫付成本的方式。例如，上汽集团(600104.SH)纯电动汽车荣威E50，官网售价为23.49万元，除去上海市与中央的补贴近11万元，售价仅为12.8万元。在新能源汽车补贴政策出台至补贴落地前，该售价暂无修改，上汽集团先行垫付了生产成本。
据悉，9月16日由国家财政部、科技部、工信部和发改委联合发布的《通知》中规定，新能源汽车示范城市申请的标准必须在10月15日前上报推广方案至科技部。据了解，目前全国已有七八十个城市申请示范推广，业内人士猜测，结果可能会在11月公布。结果公布后，新能源汽车补贴的落实才有开始深入的可能。因而，对于企业而言，类似上汽、宇通遭遇的尴尬仍将持续一段时间。
地方细则酝酿中
按照《通知》中的目标，在2013年至2015年这3年间，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆。这显然是一个极富有挑战性的目标。
此外，《通知》中明确，2014年和2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力(含增程式)乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准在2013年标准的基础上分别下降10%和20%。在新能源汽车市场尚未成熟的情况下，政策补贴对于新能源汽车销售的推动作用毋庸置疑。在新政补贴标准降低的情况下，地方政府开始伸出援手。
深圳成为地方政府对新一轮新能源车企补贴的先行者。本报记者独家获悉，深圳市政府已经在酝酿出台新能源补贴的相关细则，最早会在12月出台。消息人士透露，深圳政府将出台的新能源补贴额度将与中央补贴额度相同，“比如中央对纯电动汽车补贴的额度为6万元，那么深圳政府也同样补贴6万元。这个补贴同样直接补给企业，可执行程度还是很高的。”此外，上述消息人士表示，该补贴细则将适用于所有在深圳销售的新能源汽车。
除了已经落实出台补贴方案的深圳，其他地方政府也陆续在酝酿支持新能源汽车发展的相关细则。10月30日，北京正式发布了涉及新能源汽车的《方案》。《方案》中提出，2017年全市新能源和清洁能源车辆规模达到20万辆。这意味着届时北京每30辆汽车中便有一辆是新能源或清洁能源汽车。在汽车分析师赵宇眼中，北京未来将有可能成为新能源车的“福地”之一。
而为了达成这一目标，据北京市新能源汽车发展促进中心副主任陈贵如透露，目前北京新能源汽车私人购买的相关政策正在制定之中，预计新政策会遵循新一轮新能源汽车补贴的相关规定。
前景仍坎坷
尽管新补贴政策的出台为新能源汽车的发展带来了利好，部分地方政府亦已经将新能源汽车补贴细则的出台提上日程，但新能源汽车的发展仍旧充满了坎坷。
从目前来看，地方保护仍是发展新能源汽车路上的“拦路石”。尽管新政中硬性规定了推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%这一量化指标，强调不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆，但这一指标的实际操作意义并不大。汽车分析师张志勇认为，对于外地品牌与本地品牌市场份额的划分，本就是对于地方保护主义的一种合法背书。
此外，相关部门对新能源汽车其他配套政策是否跟进并没有作出进一步要求，因此补贴新政对破除地方保护的效力究竟有多大还很难说。如上海政府可以给上汽的E5电动车免费上牌，比亚迪的E6或者针对私人消费市场的插电式混合动力“秦”目前仍无法享受到这一待遇。
而对于真正撬动市场而言，新能源汽车仍需在关键的私人市场得到突破。业内人士普遍认为，在基础设施配套不完善、消费认识尚不成熟的情况下，新能源汽车私人市场的启动举步维艰。新的补贴政策在鼓励建设充电桩方面已经有了明确的内容，但执行力度如何目前仍不可知，这也成为部分企业和消费者仍然持有观望态度的重要原因。
此次新政的出台，对新能源补贴标准首次实行了退坡机制，外界纷纷对其解读为有可能是对车企的最后一轮补贴。部分地方政府虽有意出台相关补贴细则，但作用有限。逐年递减的补贴政策仍在增加企业的成本压力。
由此可见，虽有地方政府伸出援手，新能源汽车距离“直立行走”仍有一定时日。
