锦湖轮胎轻易脱罪 监管体系几近真空
记者深度调查
3月21日，锦湖轮胎全球总裁金宗镐率中国区总裁李汉燮向中国消费者鞠躬道歉，并传递三点信息：未尽管理监督责任的锦湖天津管理人员已经免职，锦湖将在最短时间内确定锦湖天津未按内部标准生产的产品范围后申请召回，锦湖将通过销售网络对轮胎的所有质量问题进行快速处理。
至此，锦湖轮胎事件似乎有了一个了结。
与此同时，消费者却并不买账，他们质疑，暂不提锦湖道歉中所说的“最短时间”是多长？“召回”到底怎么处理？是免费更换还是做出赔偿？“所有质量问题”都包括哪些问题？是否包括先前频发的鼓包、开裂？“快速处理”又是如何快速的？
此外，从行业经验看明显过量、过滥使用返炼胶的锦湖轮胎，难道仅仅召回问题轮胎就能“洗刷”干净身上的过错？
锦湖轮胎早有“前科”
在锦湖过量使用返炼胶“东窗事发”之前，其以价格优势占有国内乘用车市场20%左右市场份额。这是一个问题不断、麻烦缠身的轮胎品牌，从2007年开始，锦湖轮胎的鼓包、开裂甚至其他质量问题就不断发生。
尽管问题频出，锦湖轮胎仍然安然无恙。即使在2009年6月鼓包事件闹得沸沸扬扬之时，当时的锦湖(中国)轮胎销售公司总经理金炯均，也仍然敢以“2480万个轮胎都没有出现鼓包那只有上帝才能做得到”这样的话，来“回敬”质疑锦湖轮胎质量的消费者和媒体，并且将锦湖轮胎鼓包的原因，归结为“消费者使用不当”。
“我现在最想知道，锦湖轮胎此次被曝光，是否能追溯到前两年发生的鼓包和开裂也可能是返炼胶过量使用的结果，国家3C认证部门除了暂停锦湖天津工厂轮胎的3C认证之外，还会不会采取其他处罚措施？”过去两年中因锦湖轮胎开裂而换了三条胎的上海通用别克凯越车主朱先生对南都记者说。
3C认证证书被吊销可重新申请
上周，接受南都记者采访的众多行业人士相信，由于轮胎行业监管体系的缺位，在国家认证认可监督管理委员会(下称国家认监委)暂停锦湖轮胎天津工厂13张3C认证证书之后，不大可能有其他的处罚措施。
上周五，本报记者从国家质检总局获悉，3月15日当晚，天津市和滨海新区质监局进入天津锦湖进行了执法检查、抽样送检，并责令该企业在事实查清前停止相关产品的生产和销售；3月16日，中国质量认证中心即暂停锦湖轮胎产品的13张认证证书，责令相关产品不得出厂销售，目前，对锦湖轮胎的调查取证仍在进行之中。
“吊销锦湖3C认证是一个非常重的处罚，轮胎企业是劳动和资本密集性企业，一旦因暂停3C认证而停产停销，企业的损失很大，这是迄今为止我见过的行业监管机构对国内轮胎企业最严厉的处罚！”上周四，正新轮胎国内营业本部负责人对南都记者说。
在锦湖轮胎事件后，中国橡胶工业协会会长范仁德说：“轮胎关系到人民生命财产安全，锦湖轮胎的质量事件很严重。”华南橡胶轮胎有限公司研究开发部部长罗吉良上周向记者表示，由于橡胶协会仅是个行业协会，对违规的锦湖轮胎天津工厂没有实质性的处罚权和处罚措施。
即使暂时被认监委停掉3C认证，熟悉行业规则的某轮胎品牌负责人指：“无论锦湖天津工厂的3C认证到底是被吊销还是暂停，都不能对锦湖起到多大的震慑。目前，国内3C认证标准并不高，锦湖轮胎即使吊销了天津工厂的认证资格，其南京、长春工厂的认证并未受影响。何况照目前国内的3C认证标准，像锦湖这样的企业，再申请并取得认证资格根本就不是什么难事。通常3到4个月就可以重新进行申请。”
更有评论认为，虽然锦湖天津工厂深陷“质量门”，但对锦湖这家跨国大型企业来说，其在资源调配上根本不会存在压力，它甚至可以将天津工厂的产品只销往海外市场，而将长春、南京工厂的产品销往国内，从而绕开国内的3C认证监管。
轮胎检测标准相对简单
上述尴尬局面的可能出现，正显示了国内轮胎行业监管体系的缺位。
上周，许多消费者质疑，“为什么锦湖轮胎都承认错误了，而行业监管部门，从国家质检总局到锦湖天津工厂所在地的天津质检总局，一句话都还没有对消费者交代？”
在业内人士看来，国内轮胎行业监管体系的缺位，主要体现在轮胎产品的检测标准相对简单和轮胎“三包”及召回制度迟迟不能出台。
“目前，对轮胎行业的监管主要是认监委的3C认证和GB(即国家标准———编者注)标准，这些都还是产品的认证和监管，对企业的生产组织形式并没有多大的介入！”上周四，正新轮胎技术人员向南都表示，“国家3C认证只对轮胎成品进行抽检查，检查轮胎成品强度、刚度、承载和漏气性等方面的性能。”
据罗吉良介绍，目前，全球轮胎行业的监管基本上都是产品认证。像中国有3C认证，美国有DOT认证，欧洲则有ECE认证。这些认证主要检测轮胎产品的压穿强度(此项检测主要检测轮胎的安全性———编者注)、脱圈强度(主要检测轮胎在高速过弯时会否发生轮胎与轮毂脱离的意外———编者注)、高速性能和耐久性能四个方面。
在锦湖天津事件发生后，行业内外曾将该事件的原因归咎为目前我国执行的轮胎质量标准还是1997年发布的标准，“已严重滞后于目前汽车和道路的发展速度，与国外水平也整整相差了10年。”
不过，据罗吉良介绍，目前国内外多轮胎产品的检测标准，除了美国DOT标准自2007年开始执行低气压下的耐久性能检测之外，其他的压穿强度、脱圈强度、高速性能和耐久性能等四个方面的检测，就标准而言并没有太大的差距。
“说国内标准与国外标准至少有10年以上的差距并不客观，以低气压下的耐久性测试一项来看，我们与美国的差距也就在5年左右！”罗吉良说。
轮胎“三包”及召回只闻楼梯响
在罗吉良看来，真正对轮胎产品的监管产生重要作用的是轮胎产品的三包和召回。
“谁也不能绝对保证生产的产品绝对不会有异常，如果一旦发现有问题的轮胎流向市场，厂家应及时召回，轮胎是汽车的安全件，直接涉及到人身安全问题。”罗吉良表示。而轮胎产品纳入三包(包修、包换和包退———编者注)范畴和出台召回制度是关键所在。
2004年，我国正式出台《缺陷汽车产品召回管理规定》，该管理办法召回的对象仅仅涉及整车，并不包括轮胎产品。
2010年7月，以上述规定为基础起草的《汽车产品召回监督管理条例(征求意见稿)》正式对外征求意见，该管理条例召回的产品从汽车整车扩展到轮胎、底盘和儿童安全座椅等。
不过，《汽车产品召回监督管理条例》在征求意见后并未很快出台，据今年“两会”期间传出的消息，《汽车产品召回监督管理条例》将于今年上半年正式出台。届时轮胎产品的召回，才会有法可依。
在不少人看来，此次锦湖轮胎无奈之下提出的召回，将有望为我国轮胎召回进行一次有益的探索。
‘轮胎产品召回，需要完善的机制，什么情况下召回？召回的程序怎样？召回后怎么处理？都要有规章可循，此前由于没有轮胎召回方面的规章，轮胎召回一直停留口头上。此次锦湖因返炼胶问题实施召回，虽然没有机制可循，但其召回过程中的一些处理方式，将会为今后轮胎产品召回起到探索作用！”上周四，某轮胎企业负责人表示。
在召回之外，轮胎三包规范的出台，也是数年来“只闻楼梯响、不见人下来”！
尽管不少地方甚至某些地方的橡胶行业协会，都出台了一些涉及到轮胎三包的内容，但全国性的统一的轮胎三包规范，则始终未能出台。去年发布的轮胎产业政策同样提出，“轮胎生产企达到技术规范并实行三包服务的产品，方能进入市场。”然而，汽车三包规范却仍仅仅停留在“口头”上。
据南都记者上周从多家大型轮胎厂家了解的情况，除锦湖轮胎最近几年的系列问题外，目前国内轮胎的质量和售后服务问题，丝毫不容乐观。
“据我所知，不少轮胎品牌在销售时就明确表示不提供售后服务！”上周四，正新轮胎负责人透露。另一轮胎公司负责人更表示，就他了解的情况，山东有500多家轮胎企业，而在这些企业中，满足3C认证这个基本要求的厂家都只有67%的比例，还有大量厂家的产品根本连国内3C都过不了！“这样的企业，怎么可能敢对消费者承诺三包呢？”
