志愿者的有序参与
志愿者的有序参与———NPO团体的成长过程
日本的NPO也经过了从混乱、无序救灾到有序参加并成为主力的过程。“1995年时，有140万民众进入，造成混乱加剧，我们认识到了协调的作用”
政府部门和企业单位不仅是救灾的主体，日本的NPO(公益法人)更是参与救灾的主要力量。NPO是独立于政府、企业，承担公共责任的另一个主体，有些类似于其他国家的NGO，但要比NGO的概念更广。
“日本不仅有地震，还有台风，冬天的雪灾，各种灾害有市、町、村直接救援，县都道府中央政府提供支援。”田尻佳史说，阪神-淡路大地震时，神户的自卫队附近的房屋都倒塌了，却不能参与救援，日本政府之后修改了很多救援制度。
日本NPO参与救援要从日本红十字会开始，“在1888年，红会首次参与救援。灾害发生时，红会要提供血浆、义工团、物资等，日本《灾害对策基本法》和《国民保护法》规定，国家不会对红会拨款，但是，指定了日本邮政、日本银行、日本广电协会等团体必须提供合作。”
除红会外，被列入地方政府《灾害对策手册》中的团体还有社会福祉议会(简称社协)。“社协与当年美国驻日本总司令部有关系，是他们帮助组织了此协会，美国当时要发展日本的民主化，认为要和政府层面划分开。”田尻佳史研究过全面的日本NPO发展史，“这个协会在全国各县、市、町、村都有，共有1800个。”
阪神-淡路大地震前，日本地方政府的救灾手册中已经规定，社协要提供避难所，因为他们在各地办事处都有福利中心，社协这次却没有很好发布避难所信息。“吸取了这个教训，社协后来被改为志愿者中心，因为他们和地方以及其他团体都有很好的合作关系。”
一次灾难总是为一些新的团体形成提供机会，阪神-淡路地震也是如此。“原来参加过阪神救援的个人和团体，回到家乡后，自发形成了新的组织，比如一个神奈川的人在回去后召开了一个报告会，那些听报告的人就组成了一个NPO。”田尻佳史说，这些组织和各地的市民活动组织一起，构成了又一大救灾的NPO团体。
日本的NPO也经过了从混乱、无序救灾到有序参加并成为主力的过程。“1995年时，各团体之间没有很好配合起来，造成混乱，没有在3-7天的救命期，把全部力量投入救人。那次，有140万民众进入，造成混乱加剧，我们认识到了协调在中间的作用，有的灾民有时拒绝志愿者进入，个人志愿者提供的帮扶没人整合，甚至是重复的。”田尻佳史参与了阪神的救援，“NPO发挥作用最大的应是在复兴期，可是，3个月后，很多团体都撤离了，志愿者也减少了。”
只剩下了本地的团体在坚持，可是复兴却是一个很漫长的过程。“至今，还有人住在临时住房里，一些人因心理问题自杀了，所以，阪神-淡路地震的复兴至今没有完。”田尻佳史注意到了后来发生地震时，NPO的参与大不一样，“2004年中越地震时，社协充当了外地志愿者的协调人，行动和配合就完全不一样了，不过，在复兴阶段又有了别的问题。”
政府和企业、团体合作出现问题，企业不知该把物资送到哪里，是按惯例给政府，还是交给NPO，政府处理不当造成新的混乱。
到了2007年能登半岛地震，内阁府与NPO定期举行会议，促进NPO与政府对话。“企业也一方面与政府合作，一方面直接帮助灾民了。”田尻佳史说。
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