随着国际油价一个月内飙升10%以上，根据发改委规定，“当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格”，而上一次调价是7月29日，因此，国内油价上涨已成必然之势，预计成品油每吨最低涨400元左右，涨幅7%－8%。
据中石化刚公布的半年报显示，其今年上半年净利润331.9亿元，去年同期是76.1亿元，增长了332.6%。

    一面是利润增长惊人，另一面是涨价呼声峻急，这引起一些消费者的不满，油价是否应该涨？是否应该与国际市场接轨？为何降价时接轨慢，涨价接轨快？是否应打破石油行业的垄断格局？为此，《竞报》专访了北京交通大学经济管理系教授、博士生导师欧国立及中国国情与发展研究所经济学研究员清议。

    油企涨价有理？

    引起网民意见激烈反弹的是，中石化相关人员在接受媒体采访时表示：“虽然中石化上半年整体盈利增长快，但炼油业务亏损，因此油价必须上涨。”

　　对于中石化整体已经盈利却强调局部环节亏损，对此，欧国立认为，企业在价格制定方面，应考虑更多因素。

　　一方面，石油生产分几个环节，炼油可能确实亏损严重；但另一方面，在价格制定方面，不应单独从某个环节来考虑，应该更全面去考量。

　　欧国立表示，关键问题是石油行业尚没有形成真正竞争的格局，导致厂商对市场的影响力过大，而只有通过引入更充分的竞争，才可能从根本上改变目前的状况。此外，中石化、中石油应自觉接受公众舆论的监督，充分考虑公众的反应，在定价行为中，要兼顾消费者的利益。

　　对于为何油价降价时与国际接轨慢，涨价时接轨快，欧国立认为目前还没有数据分析支持这一结论，只是源于消费者们的主观感受，“这一说法如果有数据分析的支持，可能更有说服力”。

　　清议则认为，此番油价上涨合理，油价升降关系到国家的能源安全问题，不能意气用事。“既然与国际市场接轨，那就没什么可议论的，消费者有怨言是事实，但很多怨言是因为不太了解真实情况。”清议表示，涨价不是最可怕的，可怕的是不按市场规律动作，像2007年全球油价上涨，中国市场没有及时跟进，只有靠补贴这样的非市场行为解决，最终会带来许许多多的问题。“中国和国际油价接轨才几个月，应该长期保持下去。”

　　“在工业化社会中，石油比粮食更珍贵，粮食是可以政府补贴的，成品油是绝不可以补贴的。”清议说。

　　值得一提的是，虽然中石化上半年财报中显示“利润增加惊人”，但与此同时“上半年总收入比去年同期下跌了27%”，换言之，中石化今年上半年收入少了近2000亿元。

　　是否应该拆分？

　　垄断格局不打破，油价总会成为一个焦点话题，那么，中石化、中石油是否可以进一步分拆，从而营造一个真正的竞争格局呢？

　　欧国立表示，当年中石油、中石化分拆，主要目的也是为了营造竞争格局，但现在看，当年的目的没有完全实现。“从经济学角度看，中国石油市场不是严格意义上的完全垄断，而是寡头垄断”。有竞争力的企业数量太少，真正的巨无霸只有中石油、中石化，中海油虽然发展很快，但对二者尚构不成威胁。寡头垄断的问题是二者可以互谋串通，最终通过协商的方式化解竞争，而缺乏竞争的市场中，消费者的利益难以最大化。

　　虽然中国石油市场竞争大门没有关闭，但两大寡头实力太强，一般企业根本无法与之竞争。“比如今年上半年有些私营加油站自行降价，引起消费者关注，但这些加油站实力太弱，不能让更多消费者都享受到实惠。”

　　对于能否拆分中石油、中石化，欧国立说，任何企业都是可以拆分的，但要考虑到国家利益、行业发展和消费者的利益，美国有反垄断法，企业一旦占有市场一定比率后，就要依法分拆，比如当年的AT＆amp；T，而中国的情况不同。“大也有大的好处。”欧国立表示，企业大了，在国际竞争中会具有一定实力，而且从世界范围看，石油企业都比较大，这样才有可能保证规模效益。

　　清议认为，石油企业规模较大，存在垄断性，这是石油行业的特性所决定的，开采油田需要较大投入，此外炼油等环节也需要规模效益。但应该考虑允许一些民营企业进入，特别是开采这一环节上。“石油分布本身并非整装，许多零星的油田可以开放给民营开发，许多油田都是民营发现后，国营大公司才进入的，在陕西，我们有很多这方面的教训。”清议表示，比如同样是能源行业的煤炭，如今山西大多数私人煤矿都已经被政府赎买，效果如何，是否更环保更经济，还要过一个阶段再评价。

　　如何监管油价？

　　寡头垄断的格局，推涨油价，那么，政府在价格监管方面，是否应采取更强有力的手段，从而让垄断企业的利润回归到合理的范围中呢？

　　欧国立表示，政府在价格监管上有难度，因为企业会找出有利于他们的理由来要求涨价，而石油企业的成本究竟是多少，属于商业机密，政府很难掌握。此外，石油企业规模比较大，员工多，本身消耗也比较大，成本计算非常难。“这就形成了一个黑箱或灰箱地带，企业大了，就有力量决定市场价格。”“关键是政府不仅要监管价格，更要监管竞争机制，让当时南北分拆的初衷真正得到实现，让市场充分竞争起来。”欧国立表示，仅有价格监管，无竞争机制的监管，将难以改变目前的局面。

　　清议认为，油价上涨是好事，应正面理解，政府监管也不能人为地扭曲市场。“虽然上半年中国石油消耗在下降，但那主要是工业用油减少，消费用油一直在增长，而且从长期的角度看，这个增长潜力巨大，油价保持一个合理的价位，是必要的，否则石油紧张的局面不会得到缓解，并且会影响到国家的长期能源安全。”

　　对于热议中的“低碳经济”，清议并不看好，因为不论是风能还是光能发电，目前尚不能体现出商业价值，没有低价的矿石能源，现代社会根本无从运转，必须把握石油这一根本的命脉。“成品油定价是一个长期战略，希望把这几个月和国际市场接轨的工作持续下去。”清议说。

　　清议简介长期从事资本市场与公司会计问题研究，现任中国国情与发展研究所经济学研究员、香港新财务研究所董事，曾任《新财富》学术顾问，《中国证券期货》执行社长 (后改任首席策划)，并连续三年担任CCTV《中国证券》年报财务顾问。

　　欧国立简介北京交通大学经济管理学院经济系教授、博士生导师，现任中国工业经济学会副理事长、中国市场学会常务理事、中国铁道学会经济委员会委员等。主要研究领域为：运输经济理论与政策；产业组织理论与企业战略；产业制度变迁与创新。文／陈辉