一部人类社会文明发展史，可以说是一部不断应对挑战、战胜危机、生存发展的历史。当今世界，人类面临的发展机遇增多，但面临的挑战也在增加。世界上几乎每天都在发生各种自然灾害和各类突发公共事件，如何正确应对和及时、有效地加以处置，是各国政府和世界人民面临的一个重大课题。我国是世界上遭受自然灾害和各种事故最严重的国家之一，自然灾害频繁发生，安全生产事故增多，公共卫生事件和疫情传播屡有发生，生态环境恶化引发的灾害也呈上升趋势。这一切，给社会稳定和人民群众生命安全造成了很大的危害和损失。

　　加强社会应急管理和紧急救援工作，提高预防和处置自然灾害和突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是履行政府职能、提高执政能力的迫切要求，也是全社会的共同责任。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，各级政府上下联动、有效应对，全国人民齐心协力、共渡难关，一些重大自然灾害、公共卫生事件和疫情以及其它突发公共事件得到有效处置，党和政府的治国理政能力经受了考验，民族凝聚力得到增强。但是，我们应当清醒地看到，应对重大自然灾害和突发性公共事件，是一项长期的任务，需要党和政府的关心和支持，更需要动员全社会的力量共同努力。

　　党的十六大告诫全党：一定要清醒地看到前进道路上的困难和风险。以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体反复强调，要居安思危，增强忧患意识，永不自满，永不懈怠。应对危机，任重道远。管理现代社会，是一项复杂的系统工程。我们不仅要重视重大的自然灾害和群体性公共事件，还要重视发生在社会各方面的以及人民群众中的事故和事件。应当看到，社会各个方面的大大小小的自然灾害和突发事件，几乎每天都在发生，这些灾害和事件如不能及时处置和救援，同样会影响社会稳定和人民群众生产、生活。这些事件的救助需要在党委、政府的统一领导下，依靠全社会的力量，共同应对。因此，增强全民防范灾害和风险的意识，提高群众性的自救互救能力，这是紧急救援的社会基石。群众性自救互救意识的增强、能力的提高，不仅体现出一个国家和民族的整体素质，而且能够减少伤害，减少损失，于国有益，于民有利。

　　提高群众性自救互救能力，根本在教育，关键在管理，保障在体制。要教育全体公民增强防范意识，从维护社会稳定和国家长治久安的战略高度，充分认识预防和救援灾害和事故的重要性、紧迫性，把减少灾害、维护安全当作一件大事，警钟长鸣；要抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救互救能力，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好氛围。要增强公民参与社会管理的主人翁意识，向科学管理要安全，通过强化管理，造成全社会关爱生命，关注安全，防救结合，标本兼治的良好局面。要健全紧急救援的社会保障机制，从组织指挥、法规制度、资源整合、队伍建设、知识普及等方面，完善群众性自救互救体制，从而推动我国紧急救援事业的健康发展。

　　民政部紧急救援促进中心研究室