“以前，二手车买卖只能在二手车交易市场进行，这样的规定使汽车品牌经销商等经营主体受到阻碍，严重影响和制约了二手车及汽车市场的发展。”中国物流与采购联合会副会长戴定一在谈到我国二手车市场的现状时说，《二手车流通管理办法》势在必行。

　　由商务部、公安部、工商总局、税务总局联合发布的《二手车流通管理办法》，已经出现在商务部网站上。商务部的相关负责人称，《办法》已于8月29日正式公布，并将自10月1日起实施。

　　商务部市场建设司司长廖建成介绍说，在新规定中，二手车交易市场不得直接从事二手车经营，不能对外从事二手车鉴定评估经营活动，二手车鉴定评估机构必须是独立的中介机构等。此外，商务部正在制定《二手车交易规范》、《二手车鉴定评估规范》，并在修订《二手车鉴定评估师国家职业标准》。

　　品牌经销商可经营二手车

　　“没有汽车生产厂商和品牌经销商的加入，中国的二手车市场永远也得不到发展和提高。”中国汽车流通协会副秘书长季君认为，打破垄断格局，引入竞争机制，实现经营主体多样化，有利于进一步增强二手车市场活力。

　　然而，原有二手车交易必须在二手车交易市场进行的规定，使汽车品牌经销商等经营主体经营二手车受到阻碍，严重地影响和制约了二手车及汽车市场的发展。有关专家表示，新规定对二手车市场发展进行松绑，对消费者带来了利好消息，并有利于二手车市场今后的规范发展。

　　记者从北京市旧机动车交易市场了解到，随着二手车市场“松绑”日期的临近，很多有意开展二手车业务的新车经销商，都开始与有实力、有经验的旧车经纪公司进行合作，像上海通用、上海大众、广州本田等10多个品牌的在京经销商基本上都在市场布下了“合作棋子”。“目前二手车市场还比较混乱，评估等环节还存在较大的诚信危机，这是制约二手车市场发展的主要因素。我们进入二手车市场，就是希望利用一汽大众的品牌优势和规范化的认证评估体系，帮助那些有置换和买卖二手车需要的用户方便、稳妥地完成交易。”一汽大众销售公司市场部程锐认为，汽车厂家和经销商开展二手车业务，短期内对现有的旧车经纪公司和旧车市场并不会造成太大威胁，相反，会促进市场向更加有序、健康的方向发展。

　　消费者权益有了保障

　　一直以来，诚信问题都是困扰我国二手车市场的主要问题。交易过程不规范，没有形成一套完整、行之有效的评估体系和制度，这主要表现为评估师为经销商所聘，评估结果无法让人信服。

　　在这种前提下，《办法》规定，“二手车鉴定评估本着买卖双方自愿的原则，不得强制进行；属国有资产的二手车应当按国家有关规定进行鉴定评估”。除国有资产外，二手车不再要求强制做评估。这表明原来二手车交易市场收取的服务费用，即按车辆评估价的2.5%收取过户费的依据不存在了。

　　专家分析，今后二手车交易市场将会根据其所提供的服务收取定额的服务费，具体金额要看各地的具体情况。这对消费者来说，意味着购买二手车的费用将会降低许多。与此对应的是，《办法》规定二手车经销企业、拍卖企业、二手车交易市场经营者，应当按规定向买方开具税务机关监制的统一发票，作为二手车转移登记的凭据。实施二手车交易统一发票，有利于促进二手车流通规范化。

　　二手车市场潜力巨大

　　“新车频繁降价、新车型层出不穷和贷款门槛的提高，是影响二手车交易的三大不利因素。”东方旧车交易市场董事长杨依竹女士告诉记者，继2004年二手车市场表现低迷，今年的二手车市场仍不乐观。

　　据统计，今年上半年，我国二手车累计交易量66.11万辆，同比增长11.95%；1～7月，全国二手车累计交易量78.13万辆，同比增长8.23%。增幅之小，令人汗颜。

　　专家称，新车不断降价和消费者持币待购，都会增加二手车市场的经营风险。据了解，由于降价频率快、幅度大，令众多二手车经纪公司始料未及，因此已有不少经销商退出二手车市场。

　　“在新车价格还没稳定之前，二手车市场还是有较大风险”，专家认为，在这种情况下，今后几年还将会有一些规模较小的二手车经营公司退出市场，留下一批具有一定规模、资金能力和已经形成自己评估标准的二手车经营公司，它们最主要的工作是迅速建立品牌和取得消费者的信任。“外资对中国的二手车市场垂涎已久”，季君告诉记者，自8月31日《办法》颁布后，已有很多来自日本、美国的外资二手车企业跟中方的二手车市场和经营公司商谈合作的事宜。根据《办法》规定，外资允许进入中国二手车市场，不仅可以参股，甚至可以控股、独资，二手车作为特殊商品进行流通的时代已经结束，二手车市场将从封闭走向开放。

　　戴定一称，我国二手车市场起步晚、发展快，从1998年，国内贸易部颁布了《旧机动车交易管理办法》后，我国旧机动车市场才开始步入规范化轨道。近几年，国内二手车交易量增幅较快，2004年全国二手机动车交易市场交易总量达到135万辆，同比增长30%。这一数字已占到当年新车销量的36%，虽然还远低于75%的国际平均水平，但已显示出二手车市场的巨大潜力。

　　戴定一认为，按照国际惯例，在汽车进入家庭6～7年后，通常会给二手车市场带来一个快速增长的行情，而我国汽车进入家庭就是从2001年左右开始的；从价格上看，到2007年，新车市场将进入价格平稳期，新车价格竞争更充分，更接近于国际市场，这也是二手车市场增长的有利条件。“加之《办法》的新旧交替还需要一年左右的过渡期，因此可以预测，2007年我国二手车市场将迎来第一个增长高潮。” (本报记者 黄少华)