本报记者　赵雄韬　摄1994年我国正式提出开征燃油税动议，引起广泛争议。摇摇晃晃过了11年，燃油税的出台一波三折，至今仍难见端倪。2005年9月，国家发改委副主任张国宝又表示，燃油税出台正等待油价回落的最佳时机。

　　年内出台可能性不大

　　业界专家预言，燃油税的出台涉及到许多具体问题，目前的燃油税方案是多年前制定的，方案还要完善，从技术层面上来讲，燃油税出台还需要一段时间，至少年内出台的可能性不大。

　　关于燃油税“择机出台”的论调喊了好几年了，究竟什么时候才是最佳时机？

　　国务院发展研究中心宏观研究部部长米建国表示，目前的形势是越等越被动，已经到了需要尽快动用价格杠杆、结合税收手段对燃油供应乃至整个经济结构进行调节的时候了。

　　很多人一直认为，在油价比较低的时候出台燃油税对各方的冲击会比较小。与前些日子的居高不下相比，近期的

　　事实上，我国已经成为油耗大国，并且已成为世界第二大石油进口国，特别是近几年来，随着汽车工业的发展和国民汽车保有量的剧增，对石油的消耗量逐年增长。据相关材料显示，2003年，中国2400万辆乘用车耗油7000万吨，占全国汽油总产量的85%%，预计2010年这一数字将达到1.3亿吨，道路交通将在未来20年以及更长的时间内，成为最大的石油消耗对象。

　　燃油税的利益链条

　　有关专家表示，其实油价过高并不是燃油税出台的最大障碍。真正的问题是一旦开征燃油税，要牵涉到能源、运输、汽车消费等许多行业，涉及公路养护、能源开发、交通工具管理等多个行政部门，很复杂。

　　著名车评人钟师解释，燃油税什么时候推出，表面上看是取决于国际

　　首先，按照原来形成的传统，养路费属于地方政府收入，而税收则归于中央，再由中央分配。燃油税的开征要在地方和中央的利益上进行协调。据《市场报》报道称，燃油税实施后，进口燃油税全归中央，地方燃油税中40%归中央，60%归地方。而按目前情况，中国50%的燃油靠进口，那么地方能拿到的燃油税仅为30%。

　　另据分析，按照财政部内部的思路，今年年底前，将两税合并与燃油税一并推出；由于两税合并要降低内资企业所得税税率，势必导致财政减收，而开征燃油税，即使按不增加纳税人负担的思路，也意味着养路费及通行费等将转变为税收。这样一减一补，也符合既不增税也不减税的设想。但是，这仅仅是财政部的内部设想，而燃油价格归国家发改委管，开征燃油税肯定会使油价上涨，所以，年内推出燃油税，只有财政部的一相情愿还不行，恐怕还要看国家发改委的意见。

　　同时，交通部对燃油税的问题也一直很“上心”，因为燃油税推出后，交通部门不仅失掉了一大块收入，同时，还将失掉上路稽查的权力。而农业管理部门、建筑、电力等部门也要维护本行业利益，在燃油生产、销售行业，各企业的利益也会受到影响，也需要做相应调节。一个燃油税的征收需要协调好这么多的利益体，处理好这么多的部门冲突，并不是制定一个条例、颁布一项法律就能够了事的。这也是燃油税“难产”的一个重要原因。

　　如何征收难确定

　　征收燃油税是早晚的事情，而且业界一致看法是征收燃油税利大于弊。但是，在征收的额度和在哪个环节上征收的问题还没有一个定论。

　　有消息称，我国的汽车燃油税征收标准将设为30%%以上，最高可能达到100%%。以汽油为例，美国的税率是30%%，93号汽油零售价格约为每升4.3元人民币；日本是120%%，油价约为每升7.5元人民币。

　　专家分析，从用车环境的相似度来看，比较理智的征收方案是借鉴日本的燃油税率。日本的燃油税率是120%%。在日本，由于道路资源紧张，交通环境根本不允许其推广车身较大的大排量车。

　　另外，在哪个环节征收燃油税也存在一些难以解决的弊端。《市场报》分析认为，如果在生产环节开征燃油税，就存在如何对航空、铁路等非公路部门、商业部门和农民进行利益补偿的问题，也有可能导致加油站通过走私购进汽油。在油价高涨的今天，这个问题更显得严重，巨大的套利空间将诱惑非法分子走私。如果在零售环节收取，又有可能产生偷税行为，管理起来相当困难，“黑加油站”也会出现。这些问题都将涉及部门利益的重新调整、人员的安置、各种油品之间价格不同可能造成的混乱等。据《青年时讯》