从9月1日起，全国将连续4个月原则上不再批准新的原油加工贸易合同；已批准并在海关备案的原油加工贸易合同，汽、柴油产品全部留在国内销售，不再出口。

　　8月24日，国家发改委、财政部、商务部、海关总署、税务总局五部委联合下发的《关于调整成品油出口政策有关问题的通知》(简称《通知》)，做出了上述规定。

　　次日，财政部、税务总局发布的“财税[2005]133号”文件(简称“133号文件”)规定，从9月1日起至年底前暂停车用汽油、航空汽油和石脑油的出口退税。

　　“五部委连续发文显然与上半年国内成品油进出口形势有关，文件中关于保证国内成品油供应和控制成品油出口的目的也很了然。”国务院发展研究中心研究员邓郁松认为，文件强调了时间区间“今年年底前”，这意味着文件是一个针对特殊形势的短期性措施。

　　需提及的背景是，海关总署7月25日公布的数据称，今年前6个月全国共出口759万吨成品油，同比增幅达48.6%，而同期进口量却下降21.1%.

　　“油荒”初显苗头的7月，广东成品油出口24.8万吨，同比激增92.5%.而广东省经贸委的统计称，广东当月成品油消耗量在157万吨左右，月成品油出口量达到月耗油量的15.8%.随后的8月，大规模“油荒”在广东持续半个多月。

　　成品油出口激增

　　“油荒”的苗头，实际从7月开始暴露。

　　据海关总署7月25日公布的数据，前6个月，中国总共出口759万吨成品油，同比大幅增长48.6%，价值31.5亿美元，同比增长96.9%，而同期进口量下降21.1%.

　　进口原油7449万吨，增长5.5%，其中7月份当月进口1107万吨，增长15.2%；进口成品油1812万吨，下降20%，其中7月份当月进口242万吨，下降12.8%.

　　业内人士介绍，在广东“油荒”出现后，应相关部委的要求，海关总署对全国各口岸关于石油进出口统计数据进行了新的汇总。其最终数据成为五部委决策的重要依据。

　　记者从广东海关获得的《1至7月经广东口岸进出口原油、成品油情况分析》显示，1至7月经广东各口岸出口成品油共计117.3万吨，比去年同期增长39.2%；进口成品油974.3万吨，下降19.1%.

　　其中，就在广东“油荒”已经初现端倪的7月份，成品油出口量达到今年以来出口最高峰，共出口24.8万吨，比去年同期增长达92.5%.

　　报告称，今年1月成品油出口增幅高达141.5%.“从各月出口看，成品油出口除2月份外，其他月份均呈不同程度的增长。”

　　事实上，用于出口的还不只是成品油。1至7月经广东口岸出口原油280.7万吨，同比增长19.6%；出口均价324.6美元/吨，同比上涨39.6%.进口原油1389.7万吨，增长11.3%；进口均价331.1美元/吨，涨幅为32.2%.

　　在广东口岸出口的成品油中，车用汽油(即90、93、95、97号油)和航空汽油出口41.3万吨，占35.2%；航空煤油出口36.9万吨，占31.4%.

　　熟知炼油业的一位人士介绍，在原油提炼过程中，纯度指数最高当属航空煤油，向下依次是航空汽油、车用汽油、摩托车和拖拉机用油(低于90号)、燃料油(多用于发电厂、一般小型船舶、工厂等)。

　　“大买家”香港

　　广东海关的统计显示，成品油的进口原产地和出口目的地均较集中。成品油主要出口到香港和越南，分别占出口总量的34.5%和33.9%；成品油进口主要来自新加坡和韩国，分别占进口总量的30.4%和20.9%。

　　众所周知，香港成品油市场不像内地，其价格参准国际油价以市场化方式进行调节，而与其毗邻的深圳施行的却是政府发布的零售中准价，两地价差很大。

　　公开数据显示，从今年年初至8月，国际油价上涨逾60%，但国内成品油价格经过6次调整涨幅仅22.5%.此前有媒体报道，在深圳出现了香港车辆过关来粤加油的现象。

　　今年8月“油荒”暴发初期，中石化方面曾表示，“港澳地区的车辆和船舶纷纷到广东加油，形成资源外流，进一步加剧了广东省供应紧张的态势”。

　　反对者认为，持内地牌照的港澳车辆十分有限，对整个广东地区油品供应构不成威胁。

　　不过，广东海关的数据显示，虽然过关来加油的“散客”不多，但“送油过关”成了广东油源流失的重要渠道之一。

　　海关数据显示，成品油出口主要集中在湛江和黄埔口岸，两口岸占出口总量的81.4%.原油出口主要集中在深圳口岸，占出口总量的82.7%.

　　越南是排在香港之后的第二大出口目的地。

　　业内专家指出，香港和内地之间的价格落差刺激了汽油和柴油走私的态势。国际能源署的报告显示，越南和广西之间即存在这样的“地下通道”———即通过出口越南再曲线转至香港。

　　在近日举行的“广东油气发展高峰论坛”上，与会人士曾披露，在广东海关还存在一定数量的以低质燃料油为名报关，实际上走私成品油的现象。

　　此次五部委发布的《通知》，明确叫停了原油加工贸易和成品油出口。对中石化供应港澳、越南市场的航空煤油，具体数量需经发改委、商务部核定；其加工出的汽、柴油由中石化留在国内市场销售，不再出口。

　　申银万国分析师黄美龙表示，目前我国出口成品油中近六成是通过原油加工贸易出口的。现在叫停腾出的产能无疑有利于加强国内成品油的供应。

　　不过，如果已批准并在海关备案的汽、柴油出口产品全部留在国内销售，势必引起一些合同纠纷。

　　对此《通知》规定，有长期外贸合同业务的企业如西太平洋公司、湛江东兴石油企业公司，由发改委、商务部、海关总署严控数量后可继续执行合同。在国内需要时，其生产的油品由中石油、中石化回购国内销售。

　　税控措施出台背后

　　“133号文件”规定，经国务院批准，自9月1日起暂停4个月车用汽油、航空汽油(税则号为27101110)和石脑油(税则号为27101120)的出口退税(含增值税和消费税)政策。

　　“133号文件”正文内容仅103字，故并未涉及具体的操作细则。仅规定，具体执行时间按海关在《出口货物报关单[出口退税专用]》上注明的出口日期为准。

　　广东海关上述人士称，原油全部以一般贸易形式出口，而成品油出口则以来料加工和保税仓库出口为主。

　　其中，来料加工式的进出口贸易均不征税。统计显示，1至7月，广东以来料加工方式出口的成品油为85.3万吨，同比增长53.5%.

　　如以一般贸易形式出口，则可享受退税。据“133号文件”，叫停前的车用汽油和航空汽油可享受出口退税税率达11%.

　　中国工程院院士李京文在一次能源论坛上指出，国内交易和进出口贸易基本上采用单一的现货交割，这将国际油价剧烈波动的风险毫无保留地释放到国内。

　　事实上，今年上半年广东原油出口显现出随着国际油价波动的迹象。据海关统计，1至7月经广东口岸出口原油280.7万吨，同比增长19.6%；价值9.1亿美元，增长67.0%；出口价格324.6美元/吨，上涨39.6%；进口原油1389.7万吨，增长11.3%；价值46.0亿美元，增长47.1%；进口均价331.1美元/吨，上涨32.2%.

　　与此相关的另一组数据是，今年2月和5月广东海关无原油出口记录，4月份原油出口突然增到100万吨，比上月增长11.4倍，当月原油进口下降达22.1%.而相对的4月份国际原油价格为292.35美元/吨，较上月涨30.7%。两者存在的价差为原油出口提供了巨大的利润空间。

　　“出口增幅拉大，进口增幅减小，背后显然是高油价的驱动。”国务院发展研究中心研究员邓郁松指出。

　　另据广东海关统计，今年前7个月该省通过保税仓出境的成品油28.9万吨，增长34.8%，占24.6%，主要供应给外国籍船舶、飞机。

　　据国际通行保税制度，进境存入保税仓库的货物，存储期内可暂时免纳进口税款；从保税区运往境外的货物(包括石油)，则免领出口许可证，免征关税及进口环节增值税、消费税。

　　换而言之，曾有近30万吨的成品油储存在保税区内，却与广东擦肩而过，转而出口。来自广东省经贸委的统计显示，广东1至7月平均每月消耗成品油157万吨。

　　广东的政策期待

　　“油价和石油储备等问题可以借着油荒的机会促进一下。”8月26日，中石化广东分公司一位人士在“广东油气发展高峰论坛”上说。

　　这次论坛较为神秘，主办单位广东省石油学会更希望其仅是内部交流会，所以并未约请媒体到场。记者从可靠渠道获悉，当地政府相关部门负责人，以及中石油、中石化广东方面的高层都悉数出席。而推动成品油定价机制改革和促进广东加入国家战略石油储备基地，成为论坛的重要议题。

　　“广东的石油供应体系很脆弱。”广东省石油学会秘书长温镇杰告诉记者。

　　来自广东省经贸委的数据称，今年1至7月，广东成品油消耗1100万吨，本省不自产原油，其2/3油品依赖于省外调入。

　　今年8月，由于受台风影响，外省调运受阻，部分炼油厂停工也导致其余1/3的供量未能保证，加之当地石油巨头大量出口，广东不可避免地陷入弹尽粮绝之境地。

　　“我们也希望提高库存，与当地政府搞好关系，但近来中石化为了控制资金占用成本，不允许这样做。”中石化广东分公司一位人士说。

　　温镇杰认为，此次油荒证明了广东建立石油战略储备的必要性。而广东省政府已于近期拟定了一个申请报告，力图加入第二批国家战略石油储备基地名单。

　　广东省经贸委新闻办一位负责人证实，此报告由省经贸委制定并已呈交省政府，正在报请阶段。

　　“卖油者”说

　　8月19日，发改委经济运行局巡视员李扬通过媒体声明，广东等地成品油供应偏紧是自然灾害、国际油价上扬等多种因素叠加的结果。从8月16日开始，中石油、中石化向广东市场的日投放量达到8万至9万吨，大大超过广东不足6万吨的日用油量。

　　不过，此后关于中石油、中石化两大石油公司以缺油为名“逼宫发改委”的说法仍然存在。

　　“企业要盈利。”中石油发言人表示，大规模的油品供应紧张，主要原因是今年以来原油和成品油价格倒挂，给炼油企业造成了很大压力，导致原油进口出现缺口。

　　中石化、中石油占了广东成品油市场85%以上的份额，而中石化一家独占该省年销售量的60%左右。业内人士普遍认为，广东大量原油加工贸易和成品油出口基本出自两者之手。

　　中石化广东分公司负责人在接受新华社采访时也表示，近两年来国际油价大幅上涨，国家有关部门采取了成品油价格调控政策，导致国内外成品油价格严重倒挂，国内炼油行业出现全面亏损。

　　据国家统计局颂的数据，石油加工业全行业1至6月净亏损41.9亿元，全国的汽油产量自6月份以来开始下降，7月份的产量由于炼厂开工率下降再次剧减。

　　而就在广东油品最为紧张的8月13日，由发改委、商务部、国务院发展研究中心召集的政府会议在北京召开。中石油中石化方面反复呼吁的成品油定价机制改革，正是这次会议的议题之一。

　　一位不愿具名的能源专家表示，国家扶持四大石油巨头拥有完整产业链，就是希望他们能够内部消化部分环节的亏损，保障油品的正常供应。但片面贪图盈利有辱使命。

　　国务院发展研究中心研究员邓郁松则称，此次五部委发布的文件，表现出在石油业，国家正努力将市场作用与政府调节、监管的职能有效结合起来，更进一步促进长效机制的健全，保障油品长期稳定的供应。

　　本报记者 高泽阳 北京报道