近日，由国家发改委、商务部和海关总署联合制定的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(以下简称“办法”)进入了最后的意见征集和修订阶段。据悉，该“办法”可能在十月前后正式出台，并有望成为今年6月1日颁布的《汽车产业发展政策》的首个配套实施细则。

　　进口散件组装将面临打击

　　改革开放初期，为保护国内幼稚薄弱的汽车工业，我国采取了对进口整车征收高额关税为主的策略。为了避开整车进口的高关税，不少企业采取了“化整为零”的手段———CKD(进口全散件)或 SKD(进口半散件)组装模式：即将整车分拆以零部件的名义报关，在缴纳了低得多的零部件关税进口后，再组装成整车出售以逃避关税并牟取暴利。

　　长期以来，进口散件组装在造成关税流失的同时，也使得国内汽车业的自主研发和制造水平徘徊不前。因此，在6月颁布的《汽车产业发展政策》中，主管部门明确提出：要支持企业提高汽车产品的本地化生产能力。而“办法”的即将出台，也显示了有关部门细化条款，提高可操作性的决心。

　　避税将以走私论处

　　据悉，即将出台的“办法”明确规定，进口汽车零部件将由国家发改委、商务部、海关总署进行联合管理。今后，凡是故意隐瞒进口零部件构成整车特征；或是采用分散进口零部件组装整车，不向主管部门备案，偷逃关税和进口环节增值税的，将按走私论处。由海关补征关税和进口环节增值税，并处罚款，由国家发改委撤销其《车辆生产企业及产品》目录。情节严重构成走私罪的，还将追究刑事责任。

　　从目前掌握的情况看，“办法”对CKD和SKD，不仅明确了限制方式，还进一步提高了打击力度。随着关税整体水平的不断下降，越来越多的外资汽车企业将进入中国市场。因此，“办法”在打击逃税之外，还能进一步地引导外资企业将其核心技术和关键零部件在中国进行本地化生产，避免中国变成“世界汽车组装工厂”，从而提高国内汽车企业的自主开发能力。实习记者 邓果